互政辦〔2024〕10號

互助土族自治縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)互助縣農(nóng)村兒童早期發(fā)展示范區(qū)建設(shè)實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高寨街道辦事處，縣政府各部門：

《互助縣農(nóng)村兒童早期發(fā)展示范區(qū)建設(shè)實施方案》已經(jīng)縣政府第50次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自工作職責(zé)，認真組織實施。

互助土族自治縣人民政府辦公室

2024年3月22日

互助縣農(nóng)村兒童早期發(fā)展示范區(qū)建設(shè)實施方案

為深入貫徹落實黨的二十大精神，加快推進三孩生育政策及配套支持措施落實落地，進一步提升優(yōu)生優(yōu)育和普惠托育服務(wù)水平，提升兒童早期發(fā)展服務(wù)質(zhì)量，推動兒童早期發(fā)展均等化。在前期中國發(fā)展研究基金會在樂都區(qū)成功開展“慧育中國·山村入戶早教計劃”試點項目的基礎(chǔ)上，開展互助縣農(nóng)村兒童早期發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、實施背景

農(nóng)村兒童早期發(fā)展工作是一項重大的民生工程，關(guān)系著人口素質(zhì)的提高、代際貧困的阻斷、兒童優(yōu)先發(fā)展目標的實現(xiàn)，也事關(guān)加快推進三孩生育政策及配套支持措施的落實落地。2018年中國發(fā)展研究基金會支持的“慧育中國·山村入戶早教計劃”項目在樂都區(qū)實施，該項目是中國發(fā)展研究基金會與國家衛(wèi)生健康委婦幼健康服務(wù)司在中國欠發(fā)達地區(qū)合作開展的針對6-36月齡兒童早期發(fā)展項目，項目實施不僅填補了樂都區(qū)農(nóng)村6-36月齡兒童早期養(yǎng)育空白，更推動了兒童早期發(fā)展服務(wù)方式和機制的創(chuàng)新，形成了“樂都經(jīng)驗”，獲省委、省政府和市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，為全市農(nóng)村地區(qū)開展6-36月齡兒童早期發(fā)展工作打造了一個可借鑒、能復(fù)制的樣板。為推廣“樂都經(jīng)驗”，根據(jù)市衛(wèi)健委安排部署，計劃在中國發(fā)展研究基金會的支持指導(dǎo)下，在我縣全面開展農(nóng)村兒童早期發(fā)展工作，并將我縣打造為農(nóng)村兒童早期發(fā)展示范區(qū)。

二、工作目標

（一）促進兒童早期發(fā)展。提升全縣兒童早期認知、語言、溝通、社會情感、精細運動、大運動能力等早期綜合發(fā)展水平，降低兒童早期發(fā)育遲緩風(fēng)險。

（二）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)育兒觀念。關(guān)注全縣兒童早期發(fā)展和家長科學(xué)養(yǎng)育，改變農(nóng)村兒童家庭傳統(tǒng)養(yǎng)育方式，引導(dǎo)家長逐步從“放養(yǎng)式”育兒向科學(xué)育兒方式轉(zhuǎn)變。

（三）補齊農(nóng)村早教短板。填補全縣農(nóng)村3歲以下兒童早教空白，縮小城鄉(xiāng)兒童早期發(fā)展差距，實現(xiàn)農(nóng)村兒童“幼有所育”目標。

（四）提供穩(wěn)定就業(yè)崗位。招聘當(dāng)?shù)赜泄ぷ饕庠盖揖邆涔ぷ髂芰Φ霓r(nóng)村婦女，進行專業(yè)培訓(xùn)和跟蹤指導(dǎo)，組建嬰幼兒照護服務(wù)隊伍，解決當(dāng)?shù)夭糠峙跃蜆I(yè)問題。

（五）完善托育體系建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)、家庭為主、部門監(jiān)管、多方參與”的總體思路，完善嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展模式，解決城鄉(xiāng)托位分布不均難題，滿足農(nóng)村地區(qū)家庭嬰幼兒照護服務(wù)需求，保障嬰幼兒健康發(fā)展。

三、組織保障

（一）成立互助縣農(nóng)村兒童早期發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組    長：王國棟  縣委副書記、縣人民政府縣長

副組長：代朝艷  縣人民政府副縣長

成    員：朱永杰  縣人民政府辦公室主任

              楊朝忠  縣委宣傳部副部長

              黃志祥  縣委政法委副書記

              雷延旭  縣委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、縣民族宗教事務(wù)局局長

              袁占良  縣發(fā)展和改革局局長

              曹田泰  縣財政局局長

              馬福祥  縣衛(wèi)生健康局局長

              鄭萬先  縣教育局局長

              蒲   倩  縣民政局局長

              田成義  縣人力資源和社會保障局局長

              張得林  縣自然資源局局長

              李春年  縣市場監(jiān)督管理局局長

              星全鵠  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局局長

              蔡祥元  縣公安局副局長

              包君民  縣婦聯(lián)主席

              喬   萍  團縣委副書記

              孫玲奎  縣紅十字會常務(wù)副會長

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、高寨街道辦事處主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，朱永杰同志兼任辦公室主任，馬福祥、鄭萬先同志兼任辦公室副主任，負責(zé)協(xié)調(diào)日常事務(wù)。

（二）職責(zé)分工

1.縣委宣傳部：負責(zé)做好項目宣傳工作，利用電視、廣播、報紙、政府網(wǎng)絡(luò)平臺等多種媒體，對互助縣農(nóng)村兒童早期發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作相關(guān)經(jīng)驗做法、亮點工作進行宣傳報道，動員社會各界給予關(guān)注和支持，擴大項目輻射效應(yīng)。

2.縣委政法委：嚴厲打擊侵害兒童合法權(quán)益的違法犯罪，對拐賣、拐騙、盜搶兒童的犯罪分子，從嚴懲處。發(fā)現(xiàn)兒童父母或者其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)、侵犯其合法權(quán)益情節(jié)嚴重的，依法打擊。落實兒童早期養(yǎng)育工作人員違法犯罪記錄的查詢機制，嚴防具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄的人員違規(guī)從事兒童早期養(yǎng)育工作。

3.縣民族宗教事務(wù)局：支持民族地區(qū)和易地扶貧搬遷地區(qū)6-36月齡兒童早期養(yǎng)育機構(gòu)建設(shè)，積極開展兒童安全保護知識宣傳培訓(xùn)。

4.縣發(fā)展和改革局：積極爭取資金支持兒童早期發(fā)展示范區(qū)項目建設(shè)，將兒童早期發(fā)展納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，牽頭制定托育機構(gòu)收費標準。

5.縣財政局：保障財政經(jīng)費投入和監(jiān)管，配合相關(guān)部門爭取中央、省財政支持，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將農(nóng)村兒童發(fā)展示范區(qū)建設(shè)作為財政支出重點項目予以支持，確保資金能夠按時足額到位，嚴格經(jīng)費審批程序，加強財務(wù)和會計核算，項目經(jīng)費專款專用。

6.縣公安局：強化6-36月齡兒童早期養(yǎng)育機構(gòu)的內(nèi)部安全保衛(wèi)指導(dǎo)。

7.縣衛(wèi)生健康局：制定互助縣農(nóng)村兒童早期發(fā)展示范區(qū)建設(shè)實施方案。負責(zé)加強兒童早期發(fā)展健康指導(dǎo)，普及科學(xué)喂養(yǎng)知識與技能，改善兒童營養(yǎng)和健康狀況，提升嬰幼兒照護服務(wù)能力和水平。廣泛宣傳兒童早期發(fā)展重要性，倡導(dǎo)科學(xué)育兒理念。

8.縣教育局：推動行政村公辦幼兒園建設(shè)，有條件的鄉(xiāng)村幼兒園為早期發(fā)展服務(wù)活動提供場地支持，促進托幼托育一體化發(fā)展，做好3-4歲幼兒托幼銜接工作，并支持在職業(yè)學(xué)校開設(shè)幼兒保育或?qū)W前教育專業(yè)，加大兒童早期發(fā)展人才培養(yǎng)力度。

9.縣民政局：加強6-36月齡困境兒童、留守兒童排查、保護和救助保障，健全信息臺賬和數(shù)據(jù)庫，加強基層兒童福利服務(wù)互助建設(shè)，為6-36月齡兒童監(jiān)護人開展家庭監(jiān)護教育指導(dǎo)服務(wù)創(chuàng)造條件。加強6-36月齡兒童照護服務(wù)機構(gòu)準入管理，為舉辦非營利性嬰幼兒照護服務(wù)的托育機構(gòu)依法辦理法人登記。

10.縣人力資源和社會保障局：負責(zé)人力資源開發(fā)，對兒童早期養(yǎng)育服務(wù)從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，享受政府技能培訓(xùn)補貼，按規(guī)定予以職業(yè)技能等級認定，依法保障從業(yè)人員各項勞動權(quán)益。

11.縣自然資源局：指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制城鄉(xiāng)村莊規(guī)劃時，結(jié)合兒童早期養(yǎng)育中心規(guī)劃落實所需用地空間規(guī)劃布局，科學(xué)合理落實兒童早期養(yǎng)育中心所需用地空間布局。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理兒童早期發(fā)展養(yǎng)育中心有關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。

12.縣市場監(jiān)督管理局：加強6-36月齡兒童照護服務(wù)機構(gòu)準入管理，為舉辦營利性嬰幼兒照護服務(wù)的托育機構(gòu)依法辦理法人登記。

13.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局：將互助縣農(nóng)村兒童早期發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作納入鄉(xiāng)村振興工作謀劃。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，督促種糧補貼等惠農(nóng)資金撥付，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目推廣以工代賑，提供就業(yè)崗位，不斷促進農(nóng)民增收，推動農(nóng)村6-36月齡兒童家庭收入增加。

14.縣婦聯(lián)：積極宣傳互助縣農(nóng)村兒童早期發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作，讓適齡兒童進入項目。宣傳實施《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國家庭教育促進法》，依法維護兒童合法權(quán)益。加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)，落實家庭教育主體責(zé)任，積極探索城鄉(xiāng)兒童早期養(yǎng)育服務(wù)模式，普及兒童早期發(fā)展知識、方法和技能。

15.縣紅十字會：強化互助縣農(nóng)村兒童早期發(fā)展示范區(qū)建設(shè)涉及捐贈事項的協(xié)調(diào)服務(wù)，加強對外聯(lián)系聯(lián)絡(luò)，動員更多愛心企業(yè)、愛心人士參與，募集更多社會資源支持6-36月齡兒童早期發(fā)展工作。

16.團縣委：積極宣傳實施《中華人民共和國未成年人保護法》，宣傳互助縣農(nóng)村兒童早期發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作，發(fā)動符合條件的青年參與兒童早期發(fā)展工作，謀劃一批針對家庭困難、出生缺陷的6-36月齡兒童愛心救助項目。

17.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高寨街道辦事處：負責(zé)做好項目推進落實工作，安排鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）督導(dǎo)工作場所、育嬰輔導(dǎo)員工作場所（村衛(wèi)生室），為項目開展提供必需的后勤保障。同時督促指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）育嬰輔導(dǎo)員和督導(dǎo)員統(tǒng)計、匯總信息，按周報送至縣農(nóng)村兒童早期發(fā)展項目辦公室等具體工作。組織協(xié)調(diào)各村委會做好嬰幼兒家長的宣傳和動員工作。

四、建設(shè)內(nèi)容

（一）實施對象。全縣農(nóng)村常住6-24月齡兒童及其家庭，嬰幼兒滿6個月自動進入，滿36-42月齡自動退出。

（二）服務(wù)內(nèi)容。主要包括定期家訪、中心式養(yǎng)育指導(dǎo)兩種形式。

1.定期家訪：由村級育嬰輔導(dǎo)員每周入戶1次60分鐘左右，為兒童及其母親或主要看護人提供一對一的養(yǎng)育指導(dǎo)。家訪指導(dǎo)內(nèi)容以既定教材為家訪依據(jù)，包括語言、閱讀、親子游戲、母乳和輔食喂養(yǎng)建議，提升家長的親子互動技巧。

2.中心式養(yǎng)育指導(dǎo)：在公辦（山村）幼兒園場地開展，每月利用每周周末開展4次活動，每次活動由10-15名兒童及其家長組成。每個中心由1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)員和1名育嬰輔導(dǎo)員提供養(yǎng)育指導(dǎo)，以親子游戲為基本活動形式，對家長進行指導(dǎo)，家訪兒童每月至少參加2次養(yǎng)育中心的活動。

（三）管理體系。建立“縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村”三級網(wǎng)絡(luò)管理體系。

1.縣級層面：由牽頭部門設(shè)置項目辦公室，聘用縣級督導(dǎo)員負責(zé)協(xié)調(diào)、管理全縣全部項目工作，定期向中國發(fā)展研究基金會、縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣人民政府報告項目進展。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面：設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目服務(wù)點，配備1-2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)員，并從當(dāng)?shù)貗D女中進行選拔村級育嬰輔導(dǎo)員，負責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)、評價本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級育嬰輔導(dǎo)員入戶家訪情況，每月每周定期主持開展養(yǎng)育中心的活動。每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)員平均負責(zé)4-6名育嬰輔導(dǎo)員。

3.村級層面：按每位育嬰輔導(dǎo)員負責(zé)14-18名兒童確定村級育嬰輔導(dǎo)員人數(shù)，負責(zé)每周為項目兒童提供一次入戶家訪，每月每周定期輔助開展養(yǎng)育中心的活動，進行中心的日常維護管理，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)員匯報項目實施情況及問題。

縣級總督導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)員、村級育嬰輔導(dǎo)員全職從事項目工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)員由縣級項目辦負責(zé)考核，村級育嬰輔導(dǎo)員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)員負責(zé)考核，考核結(jié)果逐級上報。中國發(fā)展研究基金會委托有資質(zhì)的國內(nèi)托幼機構(gòu)，對縣級督導(dǎo)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)員、育嬰輔導(dǎo)員進行培訓(xùn)，提供活動場地設(shè)施、教材的標準配置。

五、經(jīng)費保障

（一）項目資金來源。按照“慧育中國·山村入戶早教”項目資金計劃，每個兒童年平均費用約3000元，項目自2024年起開始實施，2024年-2026年，中國發(fā)展研究基金會將提供為期3年70%的項目資金，縣財政配套30%，2027年起中國發(fā)展研究基金會不再提供資金支持，由市級財政承擔(dān)70%的項目資金，縣級財政配套30%。2024年至2026年，根據(jù)我縣實際，按照年度兒童最低覆蓋率20%、30%、40%，整合現(xiàn)有資源，擴大項目受益兒童數(shù)，并按照項目干預(yù)兒童數(shù)、項目執(zhí)行人員數(shù)、玩具材料損耗數(shù)、養(yǎng)育中心數(shù)量等合理預(yù)算資金，所需配套資金納入縣級年度財政預(yù)算。

經(jīng)摸底統(tǒng)計，全縣2021年9月15日至2023年3月15日期間出生的6-24月齡農(nóng)村常住兒童約3700名，2024年至2026年，按照年度兒童覆蓋率20%、30%、40%梯度推進進行預(yù)算，我縣需經(jīng)費350.55萬元（年度投入經(jīng)費預(yù)算詳見附表）。

（二）項目執(zhí)行經(jīng)費。慧育中國項目執(zhí)行經(jīng)費主要包括三部分:一是對育嬰輔導(dǎo)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)、總督導(dǎo)提供人員工資。二是對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級提供項目工作經(jīng)費。三是為項目人員提供社保“五險”（為工作滿一年以上項目人員按最低社保基數(shù)繳納社保）  

六、實施步驟

（一）準備部署階段（2024年1月-2024年2月）。成立互助縣農(nóng)村兒童早期發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定建設(shè)工作實施方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村戶籍常住3歲以下兒童數(shù)摸底工作，開展兒童早期發(fā)展工作人員培訓(xùn)、動員部署等各項工作任務(wù)。

（二）建設(shè)實施階段（2024年3月-2025年12月）。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)以點帶面逐步推廣原則，2024年覆蓋20%以上的農(nóng)村常住兒童，2025年覆蓋30%以上農(nóng)村常住兒童。根據(jù)《互助縣農(nóng)村兒童早期發(fā)展示范區(qū)建設(shè)實施方案》，設(shè)置項目辦公室，聘用縣級督導(dǎo)員，組織實施。

（三）總結(jié)評估階段（2026年1月-2026年6月）。全面總結(jié)項目建設(shè)工作成效，完成自查自評，并接受示范區(qū)建設(shè)評估驗收工作。

七、工作要求

（一）高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)單位要充分認識實施互助縣農(nóng)村兒童早期發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作的重要意義，明確目標任務(wù)，細化工作措施，加強統(tǒng)籌推進，形成工作合力，確保項目穩(wěn)步實施。

（二）加強協(xié)調(diào)，落實相關(guān)政策。各相關(guān)單位要加強溝通協(xié)調(diào)，強化互助縣農(nóng)村兒童早期發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作的統(tǒng)籌管理，積極探索項目實施模式，確保項目工作質(zhì)量和進度。

（三）開源節(jié)流，合理使用資金。各相關(guān)單位要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，為項目發(fā)展爭取更多資金，增加資金來源，確保資金到位。同時，積極探索降低項目運營成本的方式和創(chuàng)造收益的模式。

（四）狠抓質(zhì)量，提升服務(wù)水平。不斷提高服務(wù)水平，完善技能培訓(xùn)制度，定期為育嬰輔導(dǎo)員提供更加專業(yè)完善的職業(yè)培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)能力，完善績效考核制度，從授課時間、授課效果、群眾滿意度等多個維度綜合考核育嬰輔導(dǎo)員的服務(wù)質(zhì)量，不斷提高服務(wù)水平。

（五）強化安全，筑牢安全防線。層層落實安全責(zé)任，落實養(yǎng)育中心主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。層層簽署安全管理責(zé)任書，養(yǎng)育中心與兒童家長、養(yǎng)育中心主任與育嬰輔導(dǎo)員等要互相簽訂安全管理責(zé)任書。定期向兒童養(yǎng)育指導(dǎo)師開展安全知識培訓(xùn)，保障兒童養(yǎng)育指導(dǎo)師的入戶安全，養(yǎng)育中心安全。

（六）加強宣傳，提高認可程度。各相關(guān)單位積極引導(dǎo)社會認知，提高社會對兒童早期發(fā)展重要性的認識，引導(dǎo)社會理解、關(guān)心、支持兒童早期發(fā)展服務(wù)，擴大建設(shè)工作社會影響力。

附件：互助縣兒童早期發(fā)展示范區(qū)建設(shè)項目資金預(yù)算

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