互政辦〔2024〕18號

互助土族自治縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)互助縣2024年法治政府建設(shè)工作要點的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高寨街道辦事處，縣政府各部門，農(nóng)業(yè)示范園區(qū)管委會、土族故土園景區(qū)管委會，綠色產(chǎn)業(yè)園管委會綜合部，各科級事業(yè)單位：

《互助縣2024年法治政府建設(shè)工作要點》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，抓好貫徹落實。

互助土族自治縣人民政府辦公室

2024年4月22日

互助縣2024年法治政府建設(shè)工作要點

2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是全面落實《互助縣法治政府建設(shè)工作方案（2021-2025年）》的重要一年。全縣法治政府建設(shè)的總體要求是：在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會的監(jiān)督支持下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，聚焦黨的二十大法治建設(shè)戰(zhàn)略部署，圍繞中心工作，持續(xù)推進法治政府示范創(chuàng)建，為打造“五張名片”、建設(shè)“五個示范區(qū)”提供有力的法治保障、精準(zhǔn)的法治服務(wù)、良好的法治環(huán)境，不斷開創(chuàng)法治互助建設(shè)新局面。

一、進一步加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，加快法治政府建設(shè)率先突破

1.堅持黨對法治政府建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對法治政府建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署，始終堅持以習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，自覺把堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿于法治政府建設(shè)全過程和各方面。將黨政主要負(fù)責(zé)人年度述法情況納入考核，提高述法工作質(zhì)效，并作為法治政府建設(shè)重點任務(wù)加以推進。依照《互助縣法治政府建設(shè)工作方案（2021-2025年）》，細(xì)化法治政府建設(shè)年度目標(biāo)任務(wù)，明確具體工作舉措，制定重點任務(wù)完成情況對照檢查清單，及時研究解決影響法治政府建設(shè)的重大問題，確保法治政府建設(shè)實現(xiàn)率先突破。（牽頭單位：縣委依法治縣辦，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位)

2.深入開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。認(rèn)真做好青海省第二批法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建迎檢工作，積極迎接全省第三輪法治政府建設(shè)示范命名“回頭看”。選拔、培育、選樹具有先進性、代表性的法治政府項目，堅持推動后進趕先進、中間爭先進、先進更前進。（牽頭單位：縣委依法治縣辦，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位）

3.壓實法治政府建設(shè)主體責(zé)任。政府主要負(fù)責(zé)人要履行好推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治政府建設(shè)擺在重要議事日程，制定法治政府建設(shè)重點任務(wù)完成情況對照檢查清單。加強法治機關(guān)建設(shè)，嚴(yán)格落實第一議題制度。突出抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，堅持將習(xí)近平法治思想列為理論學(xué)習(xí)中心組重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為干部培訓(xùn)必修課程，納入領(lǐng)導(dǎo)干部法治考試、任職培訓(xùn)必考必訓(xùn)內(nèi)容，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策的能力和水平。扎實開展法治政府建設(shè)督察，將“專題述法＋書記點評”模式延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級，層層壓實工作責(zé)任，著力解決法治政府建設(shè)“上熱中溫下冷”的突出問題。（牽頭單位：縣司法局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位）

4.加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。根據(jù)《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》要求，落實好全面推進領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律。領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度，年內(nèi)至少舉辦2次以上法治專題講座。國家工作人員學(xué)法用法考試不少于5次，行政執(zhí)法人員集中培訓(xùn)不少于1次。（牽頭單位：縣司法局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位）

二、全面推動政府職能轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系

5.及時調(diào)整完善權(quán)責(zé)清單。結(jié)合新一輪機構(gòu)改革、跨部門綜合監(jiān)管改革，全面加強行政許可事項清單管理，建立重點監(jiān)管事項實施清單。及時調(diào)整、優(yōu)化政府部門權(quán)責(zé)清單，調(diào)整要有法可依、有據(jù)可循，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，完善職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。（牽頭單位：縣審改辦、政務(wù)服務(wù)中心，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位）

6.全面加強行政合法性審查。抓好行政規(guī)范性文件、重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定、行政協(xié)議等事項合法性審查，確保政府行為沿著法治軌道運行，持續(xù)提升行政機關(guān)依法行政成效，保障公民、法人的合法權(quán)益。持續(xù)加強法律顧問、公職律師隊伍建設(shè)，各單位部門聘請法律顧問，不斷提升本單位法治專門隊伍水平，確保政府部門依法行政。（牽頭單位：縣司法局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位）

7.持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。嚴(yán)格落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，推進部門權(quán)力再“瘦身”、審批流程再優(yōu)化、市場門檻再降低，以更好營商環(huán)境培育更多市場主體，全面落實公平競爭審查制度。完善“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作模式，持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”“一事通辦”“跨省通辦”在更大范圍實現(xiàn)，聚焦與市場主體和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的高頻事項，進一步提高政務(wù)服務(wù)辦理時效。強化公共政策兌現(xiàn)和履約踐諾工作，對違法強拆、招商引資失約違約等問題進行集中整治，維護市場主體正當(dāng)權(quán)益和良好市場秩序，提升政府公信力。（牽頭單位：縣審改辦、政務(wù)服務(wù)中心、市場監(jiān)管局、司法局、發(fā)改局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位）

8.強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障。優(yōu)化涉民營企業(yè)法律服務(wù)，培育壯大市場經(jīng)營主體，為民營企業(yè)開展“法治體檢”。依法加大對行政訴訟中涉及的程序意識不強、重復(fù)檢查等行政違法行為監(jiān)督力度，著力解決涉企現(xiàn)場檢查多、多頭重復(fù)檢查等問題，保障民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)。嚴(yán)格落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償、行為保全等制度，建立完善侵權(quán)和行政非訴執(zhí)行快速處理機制。（牽頭單位：縣審改辦、政務(wù)服務(wù)中心，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位）

三、順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，健全依法行政工作制度體系

9.突出特色推動行政立法提質(zhì)增效。深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，認(rèn)真編制和組織實施縣政府2024年立法工作計劃，加強與縣人大的立法協(xié)調(diào)溝通，積極推進生態(tài)環(huán)境保護、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、鄉(xiāng)村振興、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的立法工作，讓行政立法更加貼近生態(tài)、貼近生產(chǎn)、貼近生活。注重立法和改革相銜接相促進，主動融入縣域社會治理工作大局，促進地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（牽頭單位：縣司法局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位）

10.加強立法聯(lián)系點建設(shè)。健全立法聯(lián)系點工作機制，聚焦群眾關(guān)切的突出問題，堅持“小切口”“小快靈”原則，突出地方特色，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用，拓寬公眾參與政府立法工作渠道。（牽頭單位：縣司法局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位）

11.加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》，嚴(yán)格落實“三統(tǒng)一”制度，進一步推進規(guī)范性文件審核規(guī)范化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化，全面提高合法性審核質(zhì)量。開展規(guī)范性文件定期和專項清理，全面推行行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全縣行政規(guī)范性文件監(jiān)管工作信息化。（牽頭單位：縣司法局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位）

四、嚴(yán)格落實工作制度，提高重大行政決策公信力執(zhí)行力

12.健全完善重大行政決策機制。貫徹落實《青海省人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》和《海東市重大行政決策程序規(guī)定》，縣政府制定年度重大行政決策事項目錄并向社會公開。要堅決履行決策法定程序，健全政府法律顧問列席政府有關(guān)會議制度，增強公眾參與實效，提高專家論證質(zhì)量，堅持合法性審核，嚴(yán)格決策責(zé)任追究，防控決策風(fēng)險，提升決策公信力。（牽頭單位：縣司法局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位）

13.全面推行重大行政決策風(fēng)險評估。對重大行政決策事項，應(yīng)當(dāng)有效開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，認(rèn)真聽取和反映利益相關(guān)群體的意見建議。對涉及生態(tài)環(huán)境保護、自然資源、教育培訓(xùn)、食品安全、公共衛(wèi)生、勞動保障、城市管理、金融服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全、民族團結(jié)進步等領(lǐng)域重大事項，實行決策風(fēng)險評估全覆蓋，引入行業(yè)專家、法律顧問參與風(fēng)險評估。（牽頭單位：縣司法局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位）

五、堅持公平正義，全面提升行政執(zhí)法工作質(zhì)量

14.持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。加快推進行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源。壓實行政執(zhí)法部門的主體責(zé)任，能由機關(guān)執(zhí)法的不另設(shè)行政執(zhí)法隊伍。推動縣級綜合行政執(zhí)法隊伍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，采取派駐等方式實現(xiàn)力量向一線下沉。（牽頭單位：縣司法局，配合單位：各行政執(zhí)法單位）

15.改進和創(chuàng)新行政執(zhí)法工作方式。嚴(yán)格落實我縣貫徹落實《＜提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023-2025年）＞實施方案》，強化對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和落實情況的監(jiān)督檢查。以嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為要求，進一步理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，創(chuàng)新行政執(zhí)法工作方式，嚴(yán)格落實“亮證執(zhí)法”制度，深入推進行政執(zhí)法“三項制度”，推動執(zhí)法理念更新、執(zhí)法方式優(yōu)化。（牽頭單位：縣司法局，配合單位：各行政執(zhí)法單位）

16.強力整治行政執(zhí)法突出問題。推行行政執(zhí)法事項清單制度，各行政執(zhí)法部門于2024年底前做好行政執(zhí)法事項目錄制定及動態(tài)調(diào)整并向社會公布。聚焦食品藥品、醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等重點執(zhí)法領(lǐng)域，認(rèn)真梳理、準(zhǔn)確研判、精準(zhǔn)定位本地區(qū)本系統(tǒng)本領(lǐng)域人民群眾反映強烈的運動式、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為、亂作為問題。（牽頭單位：縣司法局，配合單位：各行政執(zhí)法單位）

17.加快構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。加強行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)，行政執(zhí)法部門對上年度行政執(zhí)法案卷至少開展1次評查，建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督配套工作制度，拓寬社會力量參與行政執(zhí)法監(jiān)督渠道，建立行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。在2024年底前，基本建成制度完善、機制健全、責(zé)任明確、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的省、市、縣、鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。（牽頭單位：縣司法局，配合單位：各行政執(zhí)法單位）

六、依法強化應(yīng)急管理，有力預(yù)防和處置重大突發(fā)事件

18.完善突發(fā)事件應(yīng)對制度。圍繞建立大安全大應(yīng)急框架，加快建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的縣級應(yīng)急指揮部。建立健全各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)實際情況進行修訂。高度重視自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等領(lǐng)域的突發(fā)事件，堅持依法分級分類施策處置，完善應(yīng)急回應(yīng)處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提升依法預(yù)防、先期處置和快速反應(yīng)工作水平。（牽頭單位：縣應(yīng)急管理局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位）

19.增強處置突發(fā)事件綜合能力。強化應(yīng)急管理、處置隊伍的組織和能力建設(shè)，認(rèn)真開展應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)、處置知識教育培訓(xùn)宣傳，適時組織應(yīng)急演練，組織開展“5·12”全國防災(zāi)減災(zāi)日系列活動，提高運用法治思維和法治方式應(yīng)對突發(fā)事件水平。引導(dǎo)社會組織、慈善組織、社會工作者、志愿者等積極參與突發(fā)事件應(yīng)對。推進縣級救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，科學(xué)調(diào)整儲備品種和規(guī)模，提升救災(zāi)保障能力。（牽頭單位：縣應(yīng)急管理局、衛(wèi)健局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位）

七、整合多方力量，健全完善矛盾糾紛化解體系

20.完善多調(diào)聯(lián)動工作格局。大力推進各級各類調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，督促三級“社會治理綜合服務(wù)中心”提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)水平，大力開展矛盾糾紛排查化解專項行動，深挖、研判矛盾糾紛風(fēng)險隱患，持續(xù)提升調(diào)解隊伍專業(yè)化水平，不斷增強群眾的安全感和滿意度。（牽頭單位：縣司法局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位）

21.發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。全面貫徹落實新修訂的行政復(fù)議法，確保工作制度、流程、硬件水平符合規(guī)定。常態(tài)化開展案卷評查活動，著力提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量和效率。提升行政復(fù)議案件辦理質(zhì)效，行政復(fù)議案件糾錯率高于本地區(qū)同期行政訴訟一審糾錯率，經(jīng)行政復(fù)議后被提起行政訴訟的案件比例低于30%，經(jīng)行政復(fù)議后被提起的行政訴訟案件中，行政機關(guān)敗訴率低于10%。每年發(fā)布1次行政復(fù)議典型案例，強化行政復(fù)議監(jiān)督依法行政功能作用。（牽頭單位：縣司法局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位）

22.全面提升行政應(yīng)訴工作效能。嚴(yán)格落實《海東市行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)則》，進一步提升行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴比例和質(zhì)量，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率不低于90%，涉及生態(tài)環(huán)境保護、重大安全生產(chǎn)事故等社會公共利益及社會高度關(guān)注的案件，原則上由行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人參加行政復(fù)議聽證率達到90%以上，每年至少組織1次領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審活動。（牽頭單位：縣司法局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位）

23.依法規(guī)范信訪工作秩序。強化對開展信訪工作、落實信訪工作責(zé)任的督查檢查。依法做好信訪工作，加大網(wǎng)上信訪力度。認(rèn)真做好《信訪工作條例》學(xué)習(xí)宣傳貫徹，強化屬地責(zé)任，暢通信訪渠道，健全網(wǎng)上信訪機制，落實依法逐級信訪，及時就地解決群眾合理訴求，努力從源頭預(yù)防和減少信訪問題發(fā)生。（牽頭單位：縣信訪局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位）

八、加大監(jiān)督制約力度，保障行政權(quán)力依法規(guī)范透明運行

24.匯聚對行政機關(guān)的監(jiān)督合力。堅持將行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系納入黨和國家監(jiān)督體系統(tǒng)籌謀劃，突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位。認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”加強干部教育監(jiān)督管理，逐步形成黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)的工作格局。（牽頭單位：縣司法局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位）

25.全面主動推進政務(wù)公開。進一步暢通、拓寬政府網(wǎng)站和新媒體互動交流渠道，實行清單化管理，提升行政機關(guān)政策解讀工作的權(quán)威性、實用性、時效性，提高群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督效能。依法推動政務(wù)公開向基層延伸，扎實有序開展教育、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境保護、供水、供電、供氣、供熱、公共交通等人民群眾和經(jīng)營主體關(guān)切領(lǐng)域的信息公開工作。（牽頭單位：縣政府辦公室、政務(wù)服務(wù)中心，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位）

26.加強“府院聯(lián)動”“府檢互動”。進一步健全“府院聯(lián)動”機制，協(xié)同做好優(yōu)化法治化營商環(huán)境、行政訴訟案件辦理、行政爭議預(yù)防化解等工作。完善“府檢互動”機制，打造依法行政與公正司法有效銜接、良性互動的工作平臺，推進行刑銜接、公共利益保護等工作。對行政機關(guān)不依法履行法院生效裁判等法定義務(wù)的，不按期反饋司法建議、檢察建議和行政復(fù)議意見書的，依規(guī)依紀(jì)依法處理。（牽頭單位：縣政府辦公室、縣人民法院、縣人民檢察院，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位）

九、建立健全長效機制，夯實法治政府建設(shè)基礎(chǔ)

27.加快推進法治政府信息化建設(shè)。強化法治政府建設(shè)科技保障，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，提升數(shù)據(jù)共享、信息安全水平，持續(xù)推動民生高頻政務(wù)服務(wù)事項通過“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”平臺實現(xiàn)“兩端”辦理。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”監(jiān)管執(zhí)法，借助大數(shù)據(jù)手段持續(xù)深入推進非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管，推動執(zhí)法事項公開和執(zhí)法案件網(wǎng)上運行。（牽頭單位：縣司法局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位）

28.強化法治人才隊伍建設(shè)。進一步加強政法機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，把“當(dāng)下治”和“長久立”結(jié)合起來，常態(tài)化整治各種頑瘴痼疾，鞏固政法隊伍教育整頓成果，以司法辦案的良好成果檢驗教育整頓的成效。加強法治機關(guān)創(chuàng)建，堅持把法治教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部法治考試、任職培訓(xùn)必考必訓(xùn)內(nèi)容。依托東西部對口援建平臺，進一步加強行政立法、行政執(zhí)法、公共法律服務(wù)等方面業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)。加強律師、公證員、司法鑒定人員、法律服務(wù)工作者等法律人才的管理、教育和服務(wù)，提升法律服務(wù)隊伍建設(shè)水平。（牽頭單位：縣司法局，配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位）