互政辦函〔2024〕76號(hào)

互助土族自治縣人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制及審批工作的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高寨街道辦事處，縣政府有關(guān)部門：

為扎實(shí)做好全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制及審批工作，進(jìn)一步加快工作進(jìn)度，確保按期完成規(guī)劃編制及審批任務(wù)，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施管理的通知》（自然資發(fā)〔2022〕186號(hào)）《青海省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制工作的通知》（青國(guó)空規(guī)辦〔2023〕2號(hào)）《青海省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理工作的通知》（青自然資〔2024〕116號(hào)）等文件要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加快推進(jìn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制審批工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、全力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制審批

（一）規(guī)范做好規(guī)劃編制審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃是國(guó)土空間規(guī)劃體系的重要組成部分，是對(duì)縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的細(xì)化落實(shí)，是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)作出的綜合部署和具體安排，是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制工作的依據(jù)。編制好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃對(duì)建立全縣實(shí)用、管用、好用的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)等具有重要意義。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制進(jìn)展緩慢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，按照《青海省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制工作的通知》《青海省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》等政策文件要求，全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制和審批工作，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和各類建設(shè)項(xiàng)目用地審批提供堅(jiān)實(shí)的規(guī)劃依據(jù)。

（二）優(yōu)化規(guī)劃編制方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃可采取多種形式組織編制，位于海東市、互助縣城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)納入市、縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃統(tǒng)籌編制；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)可單獨(dú)編制，也可多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行聯(lián)合編制。除全部納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均應(yīng)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃。

（三）加強(qiáng)與縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃要側(cè)重實(shí)施性、操作性，細(xì)化落實(shí)縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃等上位規(guī)劃確定的耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等國(guó)土空間管控要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要以縣級(jí)“雙評(píng)估”“雙評(píng)價(jià)”等研究成果為依據(jù)，進(jìn)一步深化細(xì)化規(guī)劃內(nèi)容，夯實(shí)規(guī)劃基礎(chǔ)，確保上位規(guī)劃主要內(nèi)容和管控要求落地實(shí)施。

二、全力抓好村莊規(guī)劃編制審批

（一）確保有需求村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。村莊規(guī)劃作為村莊建設(shè)發(fā)展的法定依據(jù)，是鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目落地和鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)原則，不盲目追求村莊規(guī)劃全覆蓋，推進(jìn)有需求、有條件的村莊編制村莊規(guī)劃，謀劃好2024年至2025年村莊規(guī)劃編制任務(wù)，力爭(zhēng)到2025年底實(shí)現(xiàn)本地區(qū)有條件、有需求的村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。

（二）切實(shí)抓好規(guī)劃編制和實(shí)施路徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等部門的工作銜接，按照相關(guān)規(guī)定，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的村莊，應(yīng)納入市縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，并統(tǒng)一編制詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行管控；重點(diǎn)發(fā)展村莊可單獨(dú)編制規(guī)劃，或多個(gè)村莊聯(lián)合編制，或與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃聯(lián)合編制；其他村莊可制定“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定，明確村莊建設(shè)邊界以及“三區(qū)三線”、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控線、歷史文化保護(hù)線和風(fēng)貌特色等控制引導(dǎo)要求，納入縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，依法報(bào)批后作為鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理依據(jù)。

（三）合理劃定村莊建設(shè)邊界。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在劃定村莊建設(shè)邊界時(shí)要落實(shí)上位規(guī)劃確定的村莊建設(shè)用地規(guī)模，村莊建設(shè)邊界規(guī)模原則不超過(guò)2020年度國(guó)土變更調(diào)查村莊用地（203）規(guī)模。若村域的村莊建設(shè)邊界規(guī)模超出2020年度國(guó)土變更調(diào)查村莊用地（203）規(guī)模，超出部分應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)統(tǒng)籌，無(wú)法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)統(tǒng)籌的在本縣域內(nèi)統(tǒng)籌。縣自然資源局要做好統(tǒng)籌指導(dǎo)。

三、工作要求

（一）堅(jiān)決扛起責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、高寨街道辦事處是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制主體，要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制審批工作，積極主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通銜接，及時(shí)協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中的重大問(wèn)題，全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制審批工作。

（二）加快工作進(jìn)度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃由市級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，村莊規(guī)劃由縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，沒(méi)有編制和審批鄉(xiāng)級(jí)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目將無(wú)法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收等用地手續(xù)及規(guī)劃許可手續(xù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，全力加快編制報(bào)批進(jìn)度，2025年底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作，2025年底前完成有需求、有條件村莊規(guī)劃的編制報(bào)批工作，并制定需要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的村莊的“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定，依法報(bào)批后作為鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理依據(jù)。

（三）嚴(yán)把規(guī)劃質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣自然資源等部門要嚴(yán)格把關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制質(zhì)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃要委托具有規(guī)劃編制資質(zhì)的單位承擔(dān)。規(guī)劃編制全過(guò)程要建立公眾和社會(huì)各界參與制度，規(guī)劃成果形成后，要廣泛征求各部門、行業(yè)和專家意見(jiàn)，廣納民意、集中民智、凝聚民心，確保相關(guān)規(guī)劃符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和未來(lái)發(fā)展需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在推進(jìn)規(guī)劃編制工作中遇到問(wèn)題，要及時(shí)向縣自然資源局反饋，縣自然資源局認(rèn)真分析、與上級(jí)部門溝通后，及時(shí)解讀政策、妥善處理，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

聯(lián) 系 人：李世興  胡曉麗

聯(lián)系電話：0972-5950004

附件： 1.自然資源部 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)

              提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和時(shí)效的通知（2024年自然資源部一號(hào)文件）

           2.青海省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）

           3.青海省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃審查程序及要點(diǎn)（試行）

           4.青海省村莊規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則（試行）（2024年修訂版）

           5.青海省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理工作的通知

           （青自然資〔2024〕116號(hào)）

           6.青海省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃許可管理工作的通知

           （青自然資辦〔2023〕136號(hào)）                                                                                              

互助土族自治縣人民政府辦公室

2024年5月28日

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