互政辦函〔2024〕95號

互助土族自治縣人民政府辦公室

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)互助縣經(jīng)營主體質(zhì)量提升實(shí)施方案的通知

縣政府各部門：

縣市場監(jiān)管局?jǐn)M定的《互助縣經(jīng)營主體質(zhì)量提升實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

互助土族自治縣人民政府辦公室

2024年6月26日

互助縣經(jīng)營主體質(zhì)量提升實(shí)施方案

為進(jìn)一步培育、發(fā)展和壯大經(jīng)營主體，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進(jìn)全縣經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《海東市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)海東市經(jīng)營主體質(zhì)量提升實(shí)施方案的通知》（東市監(jiān)〔2024〕29號）制定本方案。

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，聚焦打造生態(tài)文明高地和建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”，緊盯“擴(kuò)增量、優(yōu)存量、提質(zhì)量、促發(fā)展”目標(biāo)，圍繞經(jīng)營主體規(guī)模結(jié)構(gòu)、活躍程度、合規(guī)經(jīng)營、競爭能力、經(jīng)濟(jì)效益、社會責(zé)任等6個方面，實(shí)施經(jīng)營主體質(zhì)量提升行動，切實(shí)營造崇尚創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新，激發(fā)活力、促進(jìn)發(fā)展的良好氛圍，助推全縣經(jīng)營主體發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，逐步走上高質(zhì)量發(fā)展之路。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化經(jīng)營主體規(guī)模結(jié)構(gòu)

1.推動“個轉(zhuǎn)企”轉(zhuǎn)型升級。探索“個轉(zhuǎn)企”“一件事一次辦”新模式，建立完善“個轉(zhuǎn)企”培育庫，支持個體工商戶轉(zhuǎn)移專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等權(quán)益。同時，加大財政支持力度和金融支持服務(wù)，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，推動更多個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。

2.加強(qiáng)“小升規(guī)”梯度培育。建立專精特新中小企業(yè)培育庫，出臺支持中小企業(yè)專精特新發(fā)展措施，通過資金扶持、融資支持、專業(yè)服務(wù)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等手段，提升全縣專精特新中小企業(yè)綜合實(shí)力，切實(shí)做好優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作。

3.引導(dǎo)“規(guī)改股”能級提升。建立“規(guī)改股”企業(yè)名錄庫，重點(diǎn)突出發(fā)展勢頭良好的“規(guī)上”企業(yè)，加大培育力度，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范提升。支持“規(guī)改股”企業(yè)融資需求，加大政策支持力度，降低企業(yè)規(guī)范化改造成本，加速后備企業(yè)培育。

4.支持“股上市”發(fā)展壯大。開展企業(yè)上市掛牌“高原紅”行動，建立“股上市”企業(yè)儲備庫，加強(qiáng)上市后備資源輔導(dǎo)和支持，推進(jìn)企業(yè)上市掛牌融資。加大“股上市”企業(yè)階段性獎勵，對實(shí)現(xiàn)首發(fā)上市、新三板掛牌、發(fā)行直接融資工具等企業(yè)，按規(guī)定給予獎補(bǔ)。優(yōu)化企業(yè)上市政務(wù)服務(wù)環(huán)境，規(guī)范上市公司治理，做好風(fēng)險防范，嚴(yán)厲打擊證券違法活動。

（二）提高經(jīng)營主體活躍程度

1.強(qiáng)化市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度管理。認(rèn)真落實(shí)全國“一張清單”管理模式，推動“非禁即入”普遍落實(shí)。完善與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管機(jī)制，暢通經(jīng)營主體對隱性壁壘的意見反饋渠道，建立違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的典型案例歸集通報制度。

2.持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》，開展重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)，推動政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。推動線上線下融合發(fā)展，推進(jìn)線下辦事“只進(jìn)一門”、線上辦事“一網(wǎng)通辦”、企業(yè)和群眾訴求“一線應(yīng)答”。

3.推進(jìn)涉企經(jīng)營許可便利化。加強(qiáng)經(jīng)營主體登記注冊信息和許可信息歸集共享力度，進(jìn)一步健全“登”“管”銜接閉環(huán)管理制度，優(yōu)化“照后證前”監(jiān)管銜接流程，加快健全簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則。

4.拓展電子證照應(yīng)用。推動電子證照跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)互通共享，通過電子證照關(guān)聯(lián)企業(yè)相關(guān)信息，支撐涉企政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理信息免填寫、紙質(zhì)材料免提交，推動實(shí)現(xiàn)企業(yè)相關(guān)信息“最多報一次”，切實(shí)降成本、增便利。

5.暢通經(jīng)營主體退出機(jī)制。深入推動《企業(yè)注銷指引（2023年修訂）》全面落實(shí)，充分發(fā)揮經(jīng)營主體注銷“鏈?zhǔn)健狈?wù)機(jī)制作用，扎實(shí)開展經(jīng)營主體簡易注銷，便利經(jīng)營主體快捷退出。

6.提升經(jīng)營主體數(shù)據(jù)質(zhì)量。健全數(shù)據(jù)質(zhì)量長效運(yùn)用、核查處置和安全管理機(jī)制，探索建立經(jīng)營主體登記情況全覆蓋動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)經(jīng)營主體增量、增速、注吊銷等情況動態(tài)管理，推動經(jīng)營主體合理增長。

（三）提升經(jīng)營主體合規(guī)水平

1.加快推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)對經(jīng)營主體質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新、管理水平提升的培育引導(dǎo)，選樹一批質(zhì)量卓越的標(biāo)桿企業(yè)。探索構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”服務(wù)新模式，開展中小企業(yè)計量服務(wù)行活動、小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動、檢驗(yàn)檢測促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動，推動企業(yè)質(zhì)量有效提升。

2.深化信用體系建設(shè)。發(fā)揮信用中國（青海）平臺作用，加大經(jīng)營主體信用培育力度。完善以信用承諾為重點(diǎn)的事前互信機(jī)制，加強(qiáng)以信用分級分類為手段的事中精準(zhǔn)監(jiān)管，強(qiáng)化以信用獎懲為核心的事后閉環(huán)監(jiān)管，推行以權(quán)益保護(hù)為重點(diǎn)的信用修復(fù)機(jī)制。結(jié)合經(jīng)營主體年報、“雙隨機(jī)、一公開”抽查、信用承諾等工作，引導(dǎo)經(jīng)營主體加強(qiáng)自身信用建設(shè)。

3.強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。持續(xù)健全經(jīng)營主體安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推動經(jīng)營主體完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，督促指導(dǎo)經(jīng)營主體強(qiáng)化安全發(fā)展理念，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險專項(xiàng)整治，增強(qiáng)安全治理能力，促進(jìn)安全水平提升。

（四）增強(qiáng)經(jīng)營主體創(chuàng)新與競爭能力

1.增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。制定進(jìn)一步支持企業(yè)科技創(chuàng)新主體培育工作的若干舉措，營造科技企業(yè)梯級培育良好環(huán)境。積極開展互助縣科技計劃項(xiàng)目申報工作。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎勵、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除補(bǔ)助、科技創(chuàng)新券等科技惠企政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

2.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)運(yùn)用。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)工作體系規(guī)范化建設(shè)，建立全縣促進(jìn)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用會商機(jī)制，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高價值專利組合培育。堅(jiān)持以“大美青海生態(tài)品牌”為主題，持續(xù)加大商標(biāo)品牌產(chǎn)品（商品）推介力度，嚴(yán)厲打擊惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)等違法違規(guī)行為，強(qiáng)化對知名企業(yè)和品牌的專項(xiàng)援助與支持。

3.強(qiáng)化競爭政策實(shí)施。深入落實(shí)公平競爭審查制度，開展公平競爭審查督查及第三方評估，清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，依法查處壟斷和不正當(dāng)競爭行為。開展企業(yè)反壟斷合規(guī)指引，明確競爭行為底線邊界，提升企業(yè)合規(guī)意識和能力。

4.加快推動數(shù)字化發(fā)展。深入開展中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動，組織中小企業(yè)認(rèn)真對照《中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南》《中小企業(yè)數(shù)字化水平評測指標(biāo)》，開展數(shù)字化水平線上測評，推動培育數(shù)字化服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造企業(yè)數(shù)字化應(yīng)用樣本，提升中小企業(yè)數(shù)字化水平。

5.完善政府采購和招投標(biāo)制度。建立健全政府采購監(jiān)管舉措，簡化優(yōu)化政府采購審批程序，細(xì)化完善政府采購信息公開機(jī)制，推進(jìn)政府采購信息公開。完善政府采購電子化交易規(guī)則，持續(xù)推進(jìn)專家遠(yuǎn)程異地評審。扎實(shí)開展政府采購和招投標(biāo)專項(xiàng)整治工作，暢通政府采購和招投標(biāo)投訴渠道。完善拖欠賬款行為約束懲戒機(jī)制。

6.打破地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通體制機(jī)制障礙。構(gòu)建跨區(qū)域統(tǒng)一市場準(zhǔn)入服務(wù)平臺，實(shí)施跨區(qū)域注冊登記無差別標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化經(jīng)營主體正常跨區(qū)遷移服務(wù)，支持企業(yè)合理遷移行為。

（五）助力經(jīng)營主體提質(zhì)增效

1.持續(xù)開展助企暖企行動。鞏固拓展全縣助企暖企春風(fēng)行動成效，深化企業(yè)出題、政府解題的服務(wù)模式，積極構(gòu)建親清政商關(guān)系。完善助企暖企信息平臺功能，實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”。完善政府與企業(yè)間的溝通交流機(jī)制，做好政銀企對接、要素對接、用工對接、上下游產(chǎn)業(yè)對接，用足用好各項(xiàng)政策。

2.落實(shí)惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制。利用門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)設(shè)置惠企政策專區(qū)，匯集本地區(qū)本領(lǐng)域經(jīng)營主體適用的惠企政策。推廣惠企政策“免申即享”服務(wù)，完善常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制，推動惠企政策實(shí)時歸集、精準(zhǔn)推送、線上辦理、快速兌現(xiàn)。鼓勵政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立惠企政策集中辦理窗口，確保財政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、金融扶持、社會保障等惠企政策落實(shí)到位。

3.強(qiáng)化涉企收費(fèi)治理。嚴(yán)格落實(shí)青海省行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單。開展涉企收費(fèi)治理專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)檢查行政事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會、金融機(jī)構(gòu)及交通運(yùn)輸?shù)炔块T收費(fèi)行為，降低經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營成本。

4.全力服務(wù)個體工商戶發(fā)展。貫徹落實(shí)《青海省支持個體工商戶發(fā)展若干措施》，扎實(shí)開展“個體工商戶服務(wù)月”活動。健全完善常態(tài)化溝通交流機(jī)制，暢通個體工商戶問題反映渠道。建立個體工商戶分型分類指標(biāo)體系和“名特優(yōu)新”個體工商戶申報比選機(jī)制，精準(zhǔn)幫扶個體工商戶發(fā)展。

5.規(guī)范提升公用服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)水、電、氣、暖、通信等市政公用服務(wù)價格監(jiān)管，清理規(guī)范不合理收費(fèi)，整治轉(zhuǎn)供主體違規(guī)加價行為，重點(diǎn)規(guī)范非電網(wǎng)直供電價格。對實(shí)行政府定價、政府指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性價格和收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行動態(tài)清單管理。嚴(yán)厲查處限制進(jìn)場、未經(jīng)公示收費(fèi)等違法違規(guī)行為。

6.嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，建立健全行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。大力推行柔性執(zhí)法、服務(wù)型執(zhí)法，推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，拓展輕微違法容錯糾錯清單覆蓋范圍，最大限度保護(hù)經(jīng)營主體合法權(quán)益。

（六）引導(dǎo)經(jīng)營主體承擔(dān)社會責(zé)任

1.加大就業(yè)供給力度。發(fā)揮各類經(jīng)營主體吸納就業(yè)主力軍作用，扎實(shí)開展“民營企業(yè)與高校畢業(yè)生供需見面專場招聘會”等專項(xiàng)活動，因地制宜開展線上線下小規(guī)模、定制化招聘活動。依托“青海公共就業(yè)服務(wù)招聘平臺”、微信公眾號等，提供政策解讀、崗位發(fā)布和權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保和貼息政策，鼓勵平臺企業(yè)放寬入駐條件，壓減經(jīng)營主體線上運(yùn)營成本。

2.積極參與社會治理。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，推動經(jīng)營主體建立健全經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會及經(jīng)營主體制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)政策法規(guī)。鼓勵引導(dǎo)經(jīng)營主體參與政策宣傳，更好發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

三、工作要求

各相關(guān)部門要落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同配合，細(xì)化工作目標(biāo)和配套措施，完善推進(jìn)臺賬和責(zé)任清單，及時總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。

附件：互助縣經(jīng)營主體質(zhì)量提升重點(diǎn)任務(wù)清單

• 如果您無法在線瀏覽此 PDF 文件，則可以

• 下載免費(fèi)小巧的 福昕(Foxit) PDF 閱讀器,安裝后即可在線瀏覽  或

• 下載免費(fèi)的 Adobe Reader PDF 閱讀器,安裝后即可在線瀏覽  或

• 下載此 PDF 文件