海東市人民政府：

 2016年，我縣貫徹落實(shí)依法行政工作部署，以依法行政、規(guī)范執(zhí)法，鑄造新型行政執(zhí)法隊伍為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，著力抓好各級班子建設(shè)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，注重建立完善執(zhí)法配套制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，營造良好的執(zhí)法環(huán)境，努力提升執(zhí)法水平，取得了一定的成效。現(xiàn)將我縣2016依法行政法制政府建設(shè)工作報告如下：

 一、工作開展情況

 2016年，我縣在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣關(guān)于法治政府建設(shè)的有關(guān)文件精神，把全面推進(jìn)法治政府建設(shè)工作與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，進(jìn)一步深化行政管理體制改革，完善行政監(jiān)督機(jī)制，不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政觀念和能力，為保障和促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)法治建設(shè)工作基礎(chǔ)。一是成立了互助縣深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)了《2016年度互助縣依法行政法治政府建設(shè)實(shí)施方案》《互助縣2016年深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府工作臺賬》，對全縣各單位依法行政法治政府建設(shè)工作任務(wù)進(jìn)行了層層分解落實(shí)。二是印發(fā)了《互助縣行政規(guī)范性文件宣傳手冊》和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》共計300余冊。制定了《2016年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府縣政府各部門依法行政法治政府建設(shè)考核方案》和《互助縣依法行政工作考核方案》，按時完成了對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門依法行政年度目標(biāo)考核工作。三是推進(jìn)政府法律顧問工作。聘請了3名律師為縣政府常年法律顧問，年內(nèi)法律顧問共參與辦理行政復(fù)議案件4起，行政應(yīng)訴案件14起，民事糾紛案件9件。

 （二）加強(qiáng)法制審查，規(guī)范行政執(zhí)法工作程序。一是積極開展政府立法調(diào)研工作。2016年共參與農(nóng)村土地承包法修改和農(nóng)林科技創(chuàng)新情況調(diào)研等立法調(diào)研工作5件。二是開展行政規(guī)范性文件清理工作。通過對2014年保留實(shí)施的34件及2015、2016年制定的6件行政規(guī)范性文件的進(jìn)一步清理，確定繼續(xù)保留實(shí)施的16件，需繼續(xù)保留實(shí)施但有效期滿需重新修改制定的13件，廢止的11件。三是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的備案審查工作。嚴(yán)格制定程序，著力抓好行政規(guī)范性文件的起草、審查和把關(guān)工作，做到行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。2016年共審查行政規(guī)范性文件2件，向海東市人民政府備案1件。四是加強(qiáng)合同審查工作。2016年共審查縣住建局《政府購買拆遷安置商鋪合同》等合同5件，答復(fù)海東市政府辦公室關(guān)于擬成立的城市管理委員會的人員組成及各項職責(zé)等征求意見函5件。

 （三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，提升依法行政工作能力。一是開展行政執(zhí)法人員資格清理工作。根據(jù)市政府法制辦關(guān)于開展行政執(zhí)法人員資格清理通知，積極開展行政執(zhí)法人員資格清理。經(jīng)審查，注銷各行政執(zhí)法單位執(zhí)法資格人員30人，現(xiàn)有行政執(zhí)法資格人員512人，注銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法資格人員30人，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法資格人員87人。二是認(rèn)真辦理行政應(yīng)訴案件。2016年共辦理行政應(yīng)訴案件14起，其中海東中院一審7起，西寧市中院一審1起，民和法院一審1起，省高院二審4起，最高院再審1起。三是加強(qiáng)行政復(fù)議案件辦理。認(rèn)真依法辦理行政復(fù)議案件，維護(hù)申請人的合法權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。2016年共辦理行政復(fù)議案件4件，不予受理1件，維持原處罰決定1件，撤銷原處罰決定2件。

 （四）加強(qiáng)普法力度，提高依法行政工作水平。一是大力開展依法行政宣傳工作。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制，由縣司法局牽頭，深入開展憲法日宣傳、法律七進(jìn)、學(xué)法說法等活動。充分運(yùn)用新媒體，廣泛開展網(wǎng)絡(luò)普法宣傳教育，目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門《無紙化學(xué)法用法及考試系統(tǒng)》網(wǎng)絡(luò)平臺注冊共計6909名，注冊單位145個，參加考試6183名，合格6183名，合格率100%，網(wǎng)絡(luò)普法教育達(dá)到了全覆蓋。二是積極開展互助縣法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，印發(fā)了《關(guān)于開展互助縣法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的通知》，通過評選，確定丹麻鎮(zhèn)、臺子鄉(xiāng)、縣國土資源局、縣文化體育局為2016年法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建單位。三是扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法培訓(xùn)工作。健全了政府常務(wù)會議學(xué)法制度，組織公務(wù)員學(xué)法培訓(xùn)班11次，縣法制辦4人次參加了省法制辦、市法制辦組織的行政復(fù)議、行政規(guī)范性文件省內(nèi)外培訓(xùn)班3次。積極落實(shí)法律知識任職資格考試制度。

 （五）加強(qiáng)政務(wù)公開，不斷創(chuàng)新政府管理機(jī)制。一是認(rèn)真落實(shí)“五公開”“三個清單”公開政策。緊緊圍繞全縣重大決策和中心工作，依據(jù)權(quán)力清單,向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。目前，全縣各部門各單位“三定”規(guī)定和權(quán)力清單、責(zé)任清單已發(fā)布實(shí)施，共梳理出主要職責(zé)278條、具體工作事項和公眾服務(wù)3412條。精簡單位29個，取消下放審批事項10項、保留154項，承接省市下放14項。二是突出重點(diǎn)工作信息公開。采用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、微信平臺等形式，加強(qiáng)重點(diǎn)工作信息公開，發(fā)布政策動態(tài)，及時主動公開“財政資金信息”“公共資源配置信息”“ 重大建設(shè)項目信息”“公共服務(wù)信息”“環(huán)境保護(hù)信息”等重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，方便公眾第一時間獲知相關(guān)信息，確保了重點(diǎn)工作的順利推進(jìn)，目前，已有82個單位加入使用政務(wù)網(wǎng)，“互助政務(wù)”微信公眾號關(guān)注、瀏覽人數(shù)不斷上升。三是編制政務(wù)公開目錄指南。通過及時更新《政府信息公開指南》《政府信息公開目錄》，使政務(wù)公開條目更加科學(xué)合理。截止10月底，全縣各級政府部門公開各類政務(wù)信息1200余條，縣級部門公開政策文件、重點(diǎn)民生事項、政務(wù)動態(tài)等信息300余條。四是于9月底建成政務(wù)服務(wù)中心并投入運(yùn)行，進(jìn)駐單位18家，設(shè)置窗口48個，窗口工作人員50余人，納入中心辦理的行政審批服務(wù)項目達(dá)到163項，初步實(shí)現(xiàn)了“六公開”服務(wù)(即審批內(nèi)容、辦事程序、政策依據(jù)、申報材料、承諾時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等的公開)。同時，利用“12345”市民服務(wù)熱線，幫助群眾排憂解難，解決了一批群眾關(guān)心的實(shí)際問題。截止10月底，共接到市熱線辦派發(fā)承辦事項1126件，辦理完成924件，正在辦理202件，綜合辦結(jié)率82%，綜合滿意率96%。

 二、存在的問題和下一步工作打算

 雖然我縣在推進(jìn)法治政府建設(shè)工作中取得了一些成績，但還存在一些不足和問題，主要表現(xiàn)在：一是專家論證、社會風(fēng)險評估等重大行政決策程序還未形成長效機(jī)制。二是政府信息公開力量比較薄弱，有關(guān)決策、規(guī)定、規(guī)劃、計劃、方案的草案公開、聽取公眾意見方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)。三是行政服務(wù)中心服務(wù)水平還需進(jìn)一步提升，等等。下一步，我縣將進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，狠抓工作落實(shí)，重點(diǎn)抓好以下三個方面的工作：

 （一）進(jìn)一步健全政府決策機(jī)制。繼續(xù)完善政府規(guī)章制度，加快建立重大決策規(guī)則，重大行政決策聽證辦法、公眾參與、風(fēng)險評估等制度，建立健全政府重大行政決策法定程序。同時，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件審查備案、政府法律顧問等制度，進(jìn)一步建立健全政府依法決策機(jī)制。

 （二）進(jìn)一步充實(shí)政府信息公開內(nèi)容。按照“以公開為原則，不公開為例外”的總體要求，進(jìn)一步做好公開和免予公開兩類政府信息的界定，完善主動公開的政府信息目錄，逐步編制依申請公開的政府信息目錄，加強(qiáng)對公眾關(guān)注度高的政府信息的梳理，探索重大決定草案公開制度，充分征求公眾意見，推動科學(xué)、民主決策。

 （三）進(jìn)一步提高行政服務(wù)中心服務(wù)水平。努力提高中心工作人員為群眾服務(wù)的能力和水平，大力推行規(guī)范服務(wù)、微笑服務(wù)、主動服務(wù)、超前服務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化日常監(jiān)管，健全群眾投訴處理的調(diào)查反饋機(jī)制，拓展群眾評議渠道。不斷加強(qiáng)文化建設(shè)，充分調(diào)動窗口工作人員的學(xué)習(xí)熱情、工作激情，進(jìn)一步營造優(yōu)質(zhì)服務(wù)氛圍。

                     互助土族自治縣人民政府

                     2016年12月28日