市人民政府：

 2017年，互助縣政府認真貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》以及省市關(guān)于深入推進依法行政加快建設(shè)法治政府的實施意見，建立健全執(zhí)法工作體系，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強政府自身建設(shè)，法治政府建設(shè)取得了明顯進展，縣政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的能力和水平大幅提高。現(xiàn)將縣政府2017法治政府建設(shè)工作開展情況報告如下：

 一、工作開展情況

 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實法治政府建設(shè)工作基礎(chǔ)。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由縣長任組長的互助縣深入推進依法行政加快建設(shè)法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)了《互助縣法治政府建設(shè)實施方案》《互助縣2017年深入推進依法行政加快建設(shè)法治政府工作要點》《互助縣2017年深入推進依法行政加快建設(shè)法治政府任務(wù)臺賬》，對全縣各單位依法行政法治政府建設(shè)工作任務(wù)進行了層層分解落實。二是扎實開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作。2017年，互助縣被海東市確定為法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建單位，我縣印發(fā)了《互助縣2017年法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動實施方案》，并確定高寨鎮(zhèn)、東溝鄉(xiāng)、交通運輸局、市場監(jiān)督管理局四個單位為全縣法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位都根據(jù)本單位工作實際制定了工作方案、工作要點和任務(wù)臺賬，確保了我縣法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的順利開展。同時，制定了《互助縣2017年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府縣政府各部門依法行政法治政府建設(shè)考核方案》，將依法行政法治政府建設(shè)考核納入領(lǐng)導(dǎo)班子目標責(zé)任（績效）考核內(nèi)容，按時完成了對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門依法行政年度目標考核工作。三是推進政府法律顧問工作。成立了縣政府法律顧問團，并制定了法律顧問團工作職責(zé)。聘請北京市中盈律師事務(wù)所西寧分所兩名律師為縣政府常年法律顧問，簽訂了常年法律顧問合同。年內(nèi)法律顧問共辦理行政應(yīng)訴案件12件，行政復(fù)議案件12件，出具合同審查等法律審查意見書12件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請司法所法律服務(wù)工作者作為常年法律顧問，在重大問題決策、化解熱點難點問題等方面借助專業(yè)人士的力量，從源頭上把好法律關(guān)，確保了政府決策的合法性、合理性。

 （二）加強法制審查，規(guī)范行政執(zhí)法工作程序。一是積極開展政府立法調(diào)研。根據(jù)市法制辦《關(guān)于征集海東市人民政府2018年立法項目通知》的要求，下發(fā)了征集2018年立法項目建議的通知，共征集到立法建議5條，其中行政規(guī)范性文件3條，環(huán)境保護方面立法建議2條。二是開展行政規(guī)范性文件專項清理。根據(jù)青海省人民政府辦公廳關(guān)于做好地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理工作的通知要求，及時下發(fā)了清理地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件工作的通知，對涉及“放管服”改革方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件進行了專項清理。三是加強行政規(guī)范性文件的備案審查。嚴格制定程序，著力抓好行政規(guī)范性文件的起草、審查和把關(guān)工作，做到行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。2017年，共審查行政規(guī)范性文件16件，向市人民政府備案2件。四是加強合同審查工作。2017年，共審查各類政府合同6件，并出具了書面審查意見書，確保政府行為的合法性。

 （三）加強執(zhí)法監(jiān)督，提升依法行政工作能力。一是開展行政執(zhí)法人員資格清理工作。舉辦了兩期行政執(zhí)法培訓(xùn)班，對218名行政執(zhí)法人員進行了培訓(xùn)和考試，對考試合格人員辦理了行政執(zhí)法新證件。同時，結(jié)合新辦證工作，對離崗等不再具備行政執(zhí)法資格的人員進行了清理，共清理注銷行政執(zhí)法證件82個，全縣現(xiàn)有行政執(zhí)法人員621名。二是認真辦理行政應(yīng)訴案件和行政復(fù)議案件。充分發(fā)揮行政復(fù)議內(nèi)部糾錯功能，暢通行政救濟渠道，督促行政機關(guān)依法行政。嚴格落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，不斷強化行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識。2017年，共辦理行政復(fù)議案件12件，其中受理5件，不予受理2件，復(fù)議應(yīng)訴5件，現(xiàn)均已辦結(jié)，辦結(jié)率100%；共辦理行政應(yīng)訴案件12件，縣政府作為被告出庭10件，行政負責(zé)人出庭應(yīng)訴4件，行政負責(zé)人出庭應(yīng)訴率40%。

 （四）加強普法力度，提高依法行政工作水平。一是大力開展依法行政宣傳。嚴格落實“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制，由縣司法部門牽頭，深入開展憲法日宣傳、法律八進、學(xué)法說法等活動。充分運用新媒體，廣泛開展網(wǎng)絡(luò)普法宣傳教育，目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門《無紙化學(xué)法用法及考試系統(tǒng)》網(wǎng)絡(luò)平臺注冊單位149個，7700人，網(wǎng)絡(luò)普法教育達到了全覆蓋。二是扎實推進執(zhí)法培訓(xùn)。健全政府常務(wù)會議學(xué)法制度，舉辦全縣副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座4次，縣法制辦6人次參加了省法制辦、市法制辦組織的行政復(fù)議、行政規(guī)范性文件省內(nèi)外培訓(xùn)班4次。積極落實法律知識任職資格考試制度。

 （五）加強政務(wù)公開，不斷創(chuàng)新政府管理機制。一是政府機構(gòu)改革深入推進。列出了《互助縣縣級部門行政審批項目目錄》，全縣保留行政審批事項168項，非行政許可審批事項全面取消；“兩個清單”編制完成并公布實施，24家單位納入職權(quán)清理范圍，涉及職權(quán)事項3471項；政府機構(gòu)改革完成，縣政府設(shè)置部門22個、直屬機構(gòu)1個、事業(yè)單位160個，精簡事業(yè)單位29個，瘦身政府權(quán)力。二是突出重點工作信息公開。采用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、微信平臺等形式，加強重點工作信息公開，發(fā)布政策動態(tài)，及時主動公開“財政資金信息”“公共資源配置信息”“ 重大建設(shè)項目信息”“公共服務(wù)信息”“環(huán)境保護信息”等重點工作進展情況，方便公眾第一時間獲知相關(guān)信息，確保了重點工作的順利推進，目前，已有82個單位加入使用政務(wù)網(wǎng)，“互助政務(wù)”微信公眾號關(guān)注、瀏覽人數(shù)不斷上升。截止12月，全縣各級政府部門發(fā)布各類政務(wù)信息4068條，其中網(wǎng)站發(fā)文3366條，微信發(fā)文702條。三是編制政務(wù)公開目錄指南。通過及時更新《政府信息公開指南》《政府信息公開目錄》，使政務(wù)公開條目更加科學(xué)合理。

 （六）加快職能轉(zhuǎn)變，提升政府服務(wù)能力水平。建成政務(wù)服務(wù)中心并投入運行，進駐單位19家，設(shè)置窗口45個，窗口工作人員52人，納入中心辦理的行政審批服務(wù)事項97項。加強內(nèi)部管理，制定了《互助縣政務(wù)服務(wù)中心窗口AB崗工作制度》等28項制度，規(guī)范了辦事流程和服務(wù)模式，實行“朝九晚五”上班制，證件復(fù)印全免費，進一步方便了市民辦事。同時，積極辦理“12345”市民服務(wù)熱線承辦事項，切實解決了一批事關(guān)群眾切身利益的困難問題。全年共承接辦理事項1488件，已辦理1333件，155件正在辦理當中，綜合辦結(jié)率達89.6%。

 二、存在的問題和下一步工作打算

 雖然我縣在推進法治政府建設(shè)工作中取得了一定的成績，但還存在一些不足和問題，主要表現(xiàn)在：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位還沒有形成法律顧問長效機制，法律顧問工作滯后。二是政府信息公開范圍還不夠廣。三是政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)水平還需進一步提升，等等。下一步，我縣將進一步強化措施，狠抓工作落實，重點抓好以下四個方面的工作：

 （一）進一步提高依法行政能力。嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和法治能力，帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法。加強行政機關(guān)工作人員法律知識培訓(xùn)，抓好公務(wù)員學(xué)法用法，完善行政機關(guān)工作人員學(xué)法用法考試和依法行政考核制度，提升依法行政能力。建立健全法治能力考查測試制度，加強對執(zhí)法人員特別是基層執(zhí)法人員專業(yè)知識、執(zhí)法能力、執(zhí)法水平的培訓(xùn)、指導(dǎo)和考核。

 （二）進一步健全政府決策機制。繼續(xù)完善政府規(guī)章制度，健全完善重大決策規(guī)則，重大行政決策聽證辦法、公眾參與、風(fēng)險評估等制度，建立健全政府重大行政決策法定程序。提高行政決策風(fēng)險評估質(zhì)量，切實做好行政決策風(fēng)險評估工作，從源頭上防范和化解不穩(wěn)定因素。同時，嚴格落實規(guī)范性文件審查備案、政府法律顧問等制度，進一步建立健全政府依法決策機制。

 （三）進一步充實政府信息公開內(nèi)容。按照“以公開為原則，不公開為例外”的總體要求，進一步做好公開和免予公開兩類政府信息的界定，完善主動公開的政府信息目錄，逐步編制依申請公開的政府信息目錄，加強對公眾關(guān)注度較高的政府信息的梳理，探索重大決定草案公開制度，充分征求公眾和專家意見，推動科學(xué)、民主決策。

 （四）進一步強化行政執(zhí)法監(jiān)督。健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度，規(guī)范行政執(zhí)法程序，推行執(zhí)法公示，推進文明執(zhí)法，落實執(zhí)法責(zé)任制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法制度情況的監(jiān)督檢查。完善行政執(zhí)法人員管理，加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，做好行政執(zhí)法人員信息并網(wǎng)工作。進一步開展行政執(zhí)法人員資格清理工作，嚴格辦證程序。同時，開展行政執(zhí)法檢查、案卷評查等工作，通過執(zhí)法檢查，進一步規(guī)范全縣行政執(zhí)法行為。

                                 互助土族自治縣人民政府

                                 2017年12月29日