政府工作報告

——2018年3月12日在互助土族自治縣第十七屆人民代表大會第四次會議上

縣長安永輝

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2017年工作回顧

2017年，在市委市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下認真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，落實新發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊依靠全縣各族干部群眾，扎實推進政府各項工作，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值106.4億元，增長9.5%;固定資產(chǎn)投資153.2億元，增長15.9%;工業(yè)增加值24.2億元，增長10.5%;地方公共財政預(yù)算收入3.36億元，增長9.7%;社會消費品零售總額17.7億元，增長9.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達27800元，增長8.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入達9810元，增長8.6%，主要經(jīng)濟指標增速保持了爭先進位的良好勢頭。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。實施各類項目323項，完工190項。36項招商項目到位資金33.4億元，增長20.6%，15項“青洽會”簽約項目到位資金7.5億元。實現(xiàn)各類融資41.1億元，增長14.2%，存貸比達54.4%。扎碾、民小、平互大等公路互助段全線貫通，西加高速互助段、寧互一級擴能改造等項目有序推進，新增等級公路27公里，硬化紅崖子溝大莊廓等46個村村道318.6公里，完成交通投資16.1億元;松多水庫、湟水北干渠二期完成投資1億元，柏木峽水庫完成項目前期，55個村5.3萬人飲水安全問題得到有效解決，改造坡耕地3.1萬畝，改善農(nóng)田灌溉面積2萬畝，治理水土流失面積10平方公里，完成水利投資3.5億元;改造五十上灘等72個村463個配電臺區(qū)，中利騰暉等3家光伏企業(yè)共90兆瓦光伏發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電，凱峰農(nóng)業(yè)20兆瓦光伏扶貧發(fā)電項目全面建成，塘川、五十2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個村天然氣入戶工程扎實推進，新增天然氣管道21.9公里。

(二)產(chǎn)業(yè)體系明顯優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2016年的17.1：45.6：37.3優(yōu)化為18.1：40.2：41.7，服務(wù)業(yè)增長7.4%，對全縣經(jīng)濟增長的貢獻率接近三分之一。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。全縣各類農(nóng)作物播種面積達109.4萬畝，特色農(nóng)作物播種面積占總播種面積的89%，糧油綜合產(chǎn)量連續(xù)3年突破30萬噸，蔬菜產(chǎn)量達16.1萬噸，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值138.4億元。農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建成全國新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地和全省第一家院士專家工作站，實施重點項目13項，引進新品種44個、新技術(shù)2項，實現(xiàn)產(chǎn)值7.5億元，增長11%，被評為“2017年全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)”。全縣建成雜交油菜、馬鈴薯、蠶豆等特色制繁種基地20萬畝，4.6萬畝中藏藥材喜獲豐收，僅當歸種植為農(nóng)民增收2.5億元。武漢金龍100萬頭生豬養(yǎng)殖、塘川總寨數(shù)字農(nóng)業(yè)等23個項目完成投資7.5億元。培育省級龍頭企業(yè)2家、家庭農(nóng)牧場等新型經(jīng)營主體36家，建成循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點和休閑觀光農(nóng)業(yè)示范基地10個。互助八眉豬入選“2017中國百強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”，互助油菜籽榮獲“全國油菜地理標志產(chǎn)品”稱號。綠色工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。實施工業(yè)項目26項，完成一般性工業(yè)固定資產(chǎn)投資20億元，增長16.4%。綠色產(chǎn)業(yè)園工業(yè)廢水處理廠等5個基礎(chǔ)設(shè)施項目和國立藥業(yè)膽酸膽粉等11個產(chǎn)業(yè)項目完成投資14.9億元，年產(chǎn)3萬噸青稞原酒技改一期項目順利投產(chǎn)，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、食品飲料基地完成項目前期。明潤德彩印包裝、通達油脂灌裝生產(chǎn)線、佳豐鋁型材加工等項目主體完工，玉明智能化數(shù)控系統(tǒng)生產(chǎn)線等6個項目建成試生產(chǎn)，金圓水泥生產(chǎn)線智能控制技術(shù)應(yīng)用等8個技改項目效益初顯。新培育規(guī)上企業(yè)1家。外貿(mào)進出口交易額首次突破6000萬元。特色旅游快速發(fā)展。土族故土園成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，成為全省第三家掛牌的國家5A級旅游景區(qū)。“廁所革命”走在全省前列，率先完成5A級景區(qū)“第三衛(wèi)生間”改造工作。實施西部土族民俗文化村提升改造等27項旅游項目，完成投資10.3億元，浪士當景區(qū)圣母天池觀光索道基本建成，成為全省首條景觀性觀光索道。以東和麻吉、西山牙合等為典型的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢頭強勁，成為帶動群眾增收致富的好產(chǎn)業(yè)。旅游市場管理日益規(guī)范，評定二星級賓館2家，新增三星級、四星級鄉(xiāng)村旅游接待點10家。成功舉辦了第二屆絲路花兒藝術(shù)節(jié)、青稞酒節(jié)等大型活動，互助知名度和影響力顯著提升。全年接待游客374萬人次，增長15 %;實現(xiàn)旅游總收入16.8億元，增長20 %。

(三)城鄉(xiāng)面貌明顯改變。規(guī)劃工作不斷加強，新一輪城市總體規(guī)劃修編正式啟動，東溝、丹麻等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和城市綜合管廊等21個規(guī)劃通過審查，“三規(guī)合一”信息平臺投入運行，縣鄉(xiāng)村三級規(guī)劃體系逐步完善。城市建設(shè)全面提速，毛斯北路、迎賓大道改擴建和第二污水處理廠等44項市政基礎(chǔ)設(shè)施項目扎實推進，海洲國際三期等13個房地產(chǎn)項目完成投資5.4億元，改造棚戶區(qū)1172戶。城市管理不斷強化，建成公安合成作戰(zhàn)指揮中心和電子警察抓拍系統(tǒng)，智慧城市建設(shè)取得新進展;結(jié)合全國文明城市創(chuàng)建工作，大力整治城區(qū)交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生，新增便民市場及停車場4處，拆除違建2.5萬平方米。村鎮(zhèn)建設(shè)強力推進，丹麻美麗城鎮(zhèn)、五峰北溝等55個高原美麗鄉(xiāng)村和4584戶危舊房改造全面完工，加定美麗城鎮(zhèn)基本建成，南門峽美麗城鎮(zhèn)項目進展順利，五十生活垃圾填埋場投入使用，塘川黃家灣等19個村農(nóng)村污水管網(wǎng)項目開工建設(shè)，163個重點村農(nóng)村環(huán)境綜合整治高標準開展，村鎮(zhèn)面貌明顯改善。完成城鄉(xiāng)建設(shè)投資33億元，增長11%。

(四)環(huán)境保護明顯強化。中央、省市環(huán)保督察組反饋的201個問題基本辦結(jié)，堅決關(guān)停整頓“小散亂污”企業(yè)、非煤礦山和砂石料場64家，一批群眾關(guān)注的熱點難點環(huán)境問題得到有效解決。扎實開展污染防治，全面實施“煤改氣”等減排工程，主要污染物排放總量控制在計劃指標以內(nèi)，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良率達78.2%，“河長制”全面落實，縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)管體系全面構(gòu)建，南門峽水源地綜合治理、大通苑人工濕地項目基本完工，重要水功能區(qū)水質(zhì)達標率100%，高標準實施了170個村農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項目，哈拉直溝鄉(xiāng)創(chuàng)建為省級“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，東和朱家臺等15個村創(chuàng)建為省級“生態(tài)村”。持續(xù)開展國土綠化，完成義務(wù)植樹129萬株、重點營造林9萬畝，毛斯湖、古城山城市景觀成為城市 “新地標”，縣城建成區(qū)綠化面積達324萬平方米，增加13萬平方米。我縣榮獲“全國森林旅游示范縣”稱號，北山國家森林公園入選首批“中國最美森林”榜單，成為全省唯一上榜觀賞景區(qū)。

(五)脫貧步伐明顯加快。嚴格落實“1+8+10”脫貧攻堅方案，整合涉農(nóng)資金近10億元，實施了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施等脫貧攻堅“十大工程”。落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1.2億元，在43個貧困村90個非貧困村實施了產(chǎn)業(yè)項目，為19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放產(chǎn)業(yè)獎勵資金750萬元，為全縣500戶貧困戶發(fā)放了戶均5000元的產(chǎn)業(yè)再扶持資金。落實國開行扶貧貸款4億元，重點實施了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善等9大類項目，完成投資3.4億元。丹麻溫家等7個村易地搬遷項目完成工程量的80%，松多鄉(xiāng)花園村進城上樓項目完工交房。互助資金使用率達100%，發(fā)放“530”貸款1.1億元，發(fā)放額度位居全省前列。率先為25個非貧困村選派“全脫產(chǎn)”駐村工作隊員，為22個非貧困村落實互助資金660萬元。積極推進東西部協(xié)作，對接無錫市新吳區(qū)援助資金6563萬元。年內(nèi)實現(xiàn)43個貧困村退出，1.97萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率下降到4.08%，較2015年建檔立卡時降低了10個百分點，我縣被評為全省脫貧攻堅先進集體。

(六)民生福祉明顯提升。財政用于民生的支出達32.6億元，占財政總支出的84%。社會事業(yè)不斷發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展工作順利通過國家驗收，南門峽尕寺加幼兒園等178個項目完成投資3.5億元，4名學(xué)生被清華、北大錄取，高考重點率達34.9%，縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校“五合一三得利”教學(xué)模式得到省政府肯定。推進健康互助建設(shè)，跨省異地住院醫(yī)療費用直接結(jié)算進程加快，縣醫(yī)院綜合醫(yī)技樓、38所村衛(wèi)生室等項目完成投資9050萬元，城鄉(xiāng)居民健康保障水平不斷提高。自行車漫游道、全民健身綜合館等7個文體項目完成投資1億元，29個較少民族發(fā)展項目完成投資7036萬元，哈拉直溝孫家等13個村級文化服務(wù)中心投入使用，縣文化館和秦腔藝術(shù)團分別被評為“全國十佳文化館”和“全國服務(wù)基層服務(wù)群眾先進集體”。保障水平不斷提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1792人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達92%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力11萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入8億元;基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險實現(xiàn)全覆蓋，落實社會保險資金5.4億元，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金、優(yōu)撫補助等各類救助資金1.7億元，36個社區(qū)服務(wù)站、4個社區(qū)老年人日間照料中心、3個示范性農(nóng)村互助幸福院投入使用，26個農(nóng)村社區(qū)項目主體完工。社會治理不斷強化。高度重視道路交通、食品藥品、工礦企業(yè)等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)工作得到國務(wù)院安委會巡查組肯定，被評為全省先進單位。全國文明城市創(chuàng)建工作扎實推進，各級文明單位數(shù)量居全市首位。農(nóng)民工工資清欠工作成效明顯，清欠率達98%。扎實開展“七五”普法，依法推進民族宗教工作，大力開展社會治安綜合治理，積極回應(yīng)群眾信訪訴求，社會大局和諧穩(wěn)定。

各位代表，經(jīng)過一年的扎實工作，在縣十七屆人大二次會議上，我們向全縣人民承諾的民生十件實事全部兌現(xiàn)。

(七)創(chuàng)新活力明顯增強。扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后產(chǎn)能3.2萬噸，消化商品房庫存10.3萬平方米，化解政府性債務(wù)6.8億元，盤活存量資金8.4億元，減免各項涉企稅費2920萬元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款6447萬元，全面建成創(chuàng)業(yè)孵化基地。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等7大類37項深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革年度目標任務(wù)全部完成，“醫(yī)共體”建設(shè)取得實質(zhì)性進展，引進7名高端人才組建專家工作站，各族群眾在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。縣人民醫(yī)院在全省公立醫(yī)院績效考核中位列第一，國家縣級公立醫(yī)院綜合改革示范工作經(jīng)驗在全省推廣，2017年4月，國務(wù)院辦公廳對落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以表揚激勵，我縣公立醫(yī)院綜合改革榜上有名。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作基本完成，行政體制、公務(wù)用車、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等重點領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進，商事制度、不動產(chǎn)交易登記等改革取得積極進展，新培育市場主體3656戶。

(八)自身建設(shè)明顯加強。我們自覺增強“四個意識”，扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，深入學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，確保在政治上、思想上、行動上與黨中央、省、市、縣委保持高度一致，堅定有力的推進縣委各項決策部署。我們認真履職，自覺接受縣人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議79件、政協(xié)委員提案58件，辦復(fù)率達100%。我們堅持依法行政，法治政府建設(shè)、機關(guān)效能和作風(fēng)建設(shè)取得新進步。我們嚴格落實“兩個責任”，扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，全面加強重大工程、重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)監(jiān)督，形成了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。我們?nèi)χС謬澜ㄔO(shè)，軍地融合發(fā)展成效顯著，科學(xué)技術(shù)、監(jiān)察審計、國土氣象、地震人防、統(tǒng)計檔案等工作取得新成績，婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、工會、紅十字等事業(yè)取得新進步。

各位代表，過去一年的成績，是上級黨委、政府和縣委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)鼎力支持、和衷共濟的結(jié)果，是社會各界和全縣廣大干部群眾同心同力、砥礪前行的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民、全體人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和宗教界，向省駐縣各單位、公安干警和武警消防官兵，向所有關(guān)心支持互助發(fā)展的社會各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意!

各位代表，在看到成績的同時，我們也清醒認識到，在發(fā)展中還面臨著一些亟待解決的問題和矛盾：經(jīng)濟持續(xù)增長后勁不足，招商引資困難，缺少支撐性的大項目、好項目;脫貧攻堅短板較多，實現(xiàn)整體脫貧摘帽任務(wù)艱巨;農(nóng)業(yè)示范園對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范引領(lǐng)作用不強，農(nóng)業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化程度不高，特色農(nóng)產(chǎn)品品牌效益不明顯，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣任重道遠;將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的辦法和途徑還不多，綠色產(chǎn)業(yè)園支撐縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展的作用不夠突出，高新輕優(yōu)支柱型產(chǎn)業(yè)招商困難，生態(tài)經(jīng)濟強縣建設(shè)任務(wù)較重;土族故土園特色不夠鮮明，精品景區(qū)景點打造、精品旅游線路設(shè)計還不成熟，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相對滯后，全域全季旅游局面尚未形成，高原旅游名縣打造需要補齊的短板較多;生態(tài)保護體制機制尚需進一步理順，城鄉(xiāng)環(huán)境保護、畜禽污染治理、礦山生態(tài)修復(fù)、大氣和水環(huán)境治理等方面仍需加強;政府自身建設(shè)還存在效率不高、作風(fēng)不實等問題。對此，我們將高度重視，迎難而上，努力工作，決不辜負全縣人民的期望和重托!

二、2018年工作總體安排

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝之年和推進“三縣”建設(shè)的關(guān)鍵一年。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，提出實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等七大戰(zhàn)略，做出推進西部大開發(fā)形成新格局等重大部署，國家將大力支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，繼續(xù)推進對口協(xié)作和生態(tài)文明建設(shè)，“一帶一路”、蘭西經(jīng)濟區(qū)、東部城市群建設(shè)和中央支持西部地區(qū)發(fā)展、扶持人口較少民族發(fā)展、祁連山生態(tài)保護區(qū)等一系列戰(zhàn)略部署，必將為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的政策機遇、改革機遇和項目機遇。我們將不忘初心、牢記使命，超前謀劃，科學(xué)施策，努力推動全縣經(jīng)濟社會向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展方向邁進。

今年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，認真落實省委十三屆三次全會和市委二屆四次全會工作部署，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，自覺貫徹新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心和高質(zhì)量發(fā)展的根本方向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、綠色產(chǎn)業(yè)園和土族故土園“三園”引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、生態(tài)經(jīng)濟強縣和高原旅游名縣“三縣”建設(shè)，打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，奮力開創(chuàng)富裕文明和諧美麗新互助建設(shè)新局面。

全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長8%以上，地方公共財政預(yù)算收入與地區(qū)生產(chǎn)總值同步增長，社會消費品零售總額增長9%以上，全體居民人均可支配收入增長9%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，節(jié)能減排指標控制在省下達目標以內(nèi)，全縣實現(xiàn)整體脫貧摘帽。上述主要預(yù)期目標，既考慮了我縣經(jīng)濟增長潛力和宏觀經(jīng)濟環(huán)境，又與“十三五”規(guī)劃目標相銜接，符合縣情實際，經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。

今年，將重點抓好以下七個方面的工作：

(一)聚焦精準扶貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。始終保持“開局就是決戰(zhàn)、起步就要沖刺”的精神狀態(tài)，全面吹響2018年脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)沖鋒號，以不脫貧不罷休的決心和不摘帽不撤兵的勇氣，把主要精力集中到脫貧摘帽工作上來，全力確保47個貧困村退出，1.4萬貧困人口脫貧，實現(xiàn)全縣整體脫貧摘帽。

著力改善基礎(chǔ)條件。整合財政涉農(nóng)資金12億元，突出抓好水、電、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保每一分錢都用在刀刃上，用到人民群眾心坎上。6月底前全面完成2017年實施的丹麻松德等7個搬遷村入住工作，3月中旬開工建設(shè)蔡家堡后灣易地扶貧搬遷項目，確保9月底前全部入住;加大對五十、松多、丹麻3個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧扶持力度，用“繡花”功夫攻克深度貧困堡壘。

突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。實施產(chǎn)業(yè)鞏固提升工程，為176個非貧困村落實集體經(jīng)濟發(fā)展資金7040萬元，助力貧困群眾增收。加強與新吳區(qū)對接協(xié)作，在資金幫扶、人才交流、項目扶持等方面積極合作，有效利用新吳區(qū)6563萬元援助資金，實施好林川許家萬頭仔豬育肥基地等6類21個項目，4月份開工建設(shè)57.7兆瓦光伏扶貧項目，5月底前投入使用縣扶貧產(chǎn)業(yè)園。

有效激發(fā)內(nèi)生動力。堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，克服“等靠要”思想，增強貧困群眾脫貧的信心和決心。落實好貧困戶子女15年免費教育、城鄉(xiāng)低保等惠民政策，實現(xiàn)建檔立卡貧困人口健康保險全覆蓋。堅決抓好控輟保學(xué)，確保所有適齡兒童少年依法接受義務(wù)教育。扎實開展“雨露計劃”，讓2350名貧困群眾真正掌握一技之長，提升貧困群眾自我發(fā)展能力。

嚴格落實脫貧責任。認真對標脫貧摘帽各項指標要求，堅持問題導(dǎo)向，實行掛圖作戰(zhàn)，一個問題一個問題解決，一個任務(wù)一個任務(wù)攻堅，切實提高“三率一度”水平，確保2018年脫貧摘帽各項指標如期達標。同時，深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項整治，強化跟蹤問效和審計監(jiān)督，堅決防止虛假脫貧、數(shù)字脫貧，嚴肅查處貪占挪用扶貧資金等行為，用鐵的紀律護航脫貧攻堅大局。

(二)強化投資拉動，不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)。制定出臺《互助縣固定資產(chǎn)投資考核獎懲辦法》，精準擴大有效投資，狠抓重大項目建設(shè)，努力實現(xiàn)項目數(shù)量和質(zhì)量齊頭并進，促進經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

精準對接謀項目。積極開展“項目生成年活動”，緊盯國家政策和投資導(dǎo)向，突出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)培育、環(huán)境保護等重點領(lǐng)域，深入挖掘和謀劃一批能帶動當前投資增長、有利于長遠發(fā)展的重大項目，做深做細項目庫，增強項目實效性，推動形成滾動發(fā)展的良性循環(huán)格局，力爭專項資金增長15%以上。

集聚力量建項目。積極開展“重點項目提速攻堅行動”，計劃實施各類項目185項，完成固定資產(chǎn)投資139億元以上。實施農(nóng)村公路提升工程，扎實開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建活動，協(xié)調(diào)做好寧互一級擴能改造、西加高速互助段、寧互西路古城山隧道等重點項目建設(shè)，開工建設(shè)威林公路、威邊公路，爭取實施丹高、柏窎公路改建項目，投入運營縣城新客運站，完成交通投資17億元以上。實施飲水安全鞏固提升工程，全面建成湟水北干渠二期田間配套工程，配合做好松多水庫建設(shè)和澤林峽水庫前期工作，開工建設(shè)柏木峽水庫，實施好農(nóng)田灌溉、人畜飲水等水利項目，改善農(nóng)田灌溉面積1萬畝，改造坡耕地2萬畝，控制水土流失8平方公里，完成高寨后山片區(qū)南北岸綠化灌溉水利及綜合配套工程，有效解決2.5萬畝綠化灌溉問題，完成水利投資4億元以上。實施好投資2億元的林川保家等45個村電網(wǎng)改造項目。推進電信普遍服務(wù)試點工作，全面完成光纖入村任務(wù)。

大力招商引項目。積極開展“招商引資突破提質(zhì)年活動”，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)示范園、綠色產(chǎn)業(yè)園、土族故土園三個平臺的作用，搶抓新吳區(qū)對口幫扶機遇，有針對性充實特色產(chǎn)業(yè)項目庫，積極推進區(qū)域性定向招商、產(chǎn)業(yè)性專業(yè)招商、龍頭企業(yè)帶動招商，形成引進一個、建好一個、帶動一批的聯(lián)動效應(yīng)。優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，強化簽約項目跟蹤落實，激發(fā)民間投資潛力，力爭招商引資到位資金增長20%以上，完成各類融資60億元以上。

(三)加快轉(zhuǎn)型升級，促進縣域經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、生態(tài)經(jīng)濟強縣和高原旅游名縣建設(shè)步伐，著力構(gòu)建以綠色為基調(diào)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)。著眼農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，深入研究高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑和措施，以農(nóng)業(yè)示范園引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，堅持走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，力爭實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值34億元以上。做大做強園區(qū)規(guī)模，開展鞏固提升工程，完善專家工作站運行機制，發(fā)揮好示范引領(lǐng)和輻射帶動效應(yīng)，建成3號連棟溫室，開工建設(shè)科技研發(fā)中心、高標準日光溫室和保鮮庫，重點實施好新吳區(qū)對口幫扶中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，建成中藥材產(chǎn)業(yè)園，做好中藥材育苗基地、繁種基地和示范基地建設(shè)，園區(qū)完成投資3億元以上，實現(xiàn)產(chǎn)值8億元以上，引進新品種20個以上、新技術(shù)3項以上。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建成塘川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，重點推進泰和源30萬頭生豬養(yǎng)殖基地一期項目，力爭建設(shè)南門峽生態(tài)種植產(chǎn)業(yè)園、西山馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園，建立特色制繁種基地20萬畝、中藥材育苗基地1000畝，升級改造規(guī)模養(yǎng)殖場20家以上。不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，建立循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點和休閑農(nóng)業(yè)示范點7處以上。抓好農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培育家庭農(nóng)牧場和專業(yè)合作社15家以上、新型職業(yè)農(nóng)民1000人以上，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

加快推進生態(tài)經(jīng)濟強縣建設(shè)。牢固樹立“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合、共同發(fā)展”的理念，充分挖掘全縣特有的生態(tài)資源稟賦，著力把潛在的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢，以綠色產(chǎn)業(yè)園引領(lǐng)生態(tài)經(jīng)濟強縣建設(shè)，探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，完成工業(yè)投資25億元以上。加快綠色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建成投資7600萬元的永興路、富強路等基礎(chǔ)設(shè)施項目，開工建設(shè)投資9億元的食品飲料加工基地、中藥飲片、年產(chǎn)2萬臺配電柜等5個項目，確保國立藥業(yè)膽酸膽粉項目建成投產(chǎn)，工業(yè)廢水處理廠投入運行，力爭“雙創(chuàng)”基地主體完工，園區(qū)完成投資15億元以上。開展“工業(yè)強基發(fā)展年活動”，強力推進工業(yè)重點項目，確保明潤德彩印包裝、通達油脂灌裝、佳豐鋁型材加工項目建成投產(chǎn)，力爭青海正豐鋰離子電池項目開工建設(shè)。做大做強實體經(jīng)濟，敦促青稞酒集團、金圓水泥等企業(yè)提質(zhì)擴能，加大生產(chǎn)銷售力度，實現(xiàn)增產(chǎn)增效。加大企業(yè)轉(zhuǎn)型升級力度，強力推進鐵合金、碳化硅等企業(yè)整合重組，堅決化解過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能。加大中小微及民營企業(yè)扶持力度，新增成長型小微企業(yè)50戶，培育規(guī)上企業(yè)2家以上。

加快推進高原旅游名縣建設(shè)。搶抓省上創(chuàng)建全國生態(tài)旅游示范省的契機，實施全域全季旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以實施規(guī)劃建設(shè)、管理服務(wù)提升工程為重點，以土族故土園引領(lǐng)高原旅游名縣建設(shè)，堅持走旅游型縣域經(jīng)濟發(fā)展之路，實現(xiàn)旅游收入22億元以上，接待游客380萬人次以上。修編完善《互助縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，編制完成《互助縣鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃》《土族故土園景區(qū)總體規(guī)劃》，提升旅游規(guī)劃品質(zhì)。加快重點景區(qū)提檔升級，將土族故土園景區(qū)作為全縣旅游業(yè)的龍頭來抓，開工建設(shè)溫泉養(yǎng)生基地、5A景區(qū)提檔升級等9個項目，完成錦繡集商貿(mào)街等重點項目建設(shè)，確保縣游客綜合服務(wù)區(qū)投入運行。推動加定特色小鎮(zhèn)與北山旅游景區(qū)深度融合，力爭浪士當中心景區(qū)綜合服務(wù)區(qū)、圣母天池索道項目投入運營，重點實施好門崗瀑布升級改造、自駕游營地、游樂場等項目，與省旅游投資公司合作開發(fā)建設(shè)扎隆溝景區(qū)。加大佑寧寺、卻藏寺等景區(qū)景點開發(fā)力度，鼓勵私營企業(yè)和民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目開發(fā)。培育壯大鄉(xiāng)村旅游業(yè)，以全市鄉(xiāng)村旅游三年行動計劃為契機，高標準規(guī)劃、高起點設(shè)計、高水平建設(shè)，實施好南門峽生態(tài)田園風(fēng)情旅游帶、麻吉油嘴灣田園綜合體和五十班彥盤繡產(chǎn)業(yè)園等項目，重點在東和、南門峽、丹麻、松多、巴扎、加定等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園和鄉(xiāng)村旅游示范點，年內(nèi)新增規(guī)模化農(nóng)家院30家以上，打造鄉(xiāng)村旅游示范點10家以上。補齊旅游發(fā)展短板，大力實施文旅融合、硬件提升、產(chǎn)品開發(fā)、服務(wù)優(yōu)化、品牌打造“五大工程”，深入挖掘特色文化資源，精心打造精品旅游線路，開發(fā)適應(yīng)不同層次需求的文化旅游產(chǎn)品，增強旅游業(yè)的輻射能力和發(fā)展后勁，加快發(fā)展以旅游業(yè)為引擎的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)。加大5A景區(qū)宣傳營銷力度，辦好省第十七屆運動會開幕式、青稞酒節(jié)等節(jié)慶活動，著力提升“中國土族·彩虹故鄉(xiāng)·醉美互助”知名度和影響力。

(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，著力打造宜業(yè)宜居家園。按照建設(shè)現(xiàn)代化城市的定位，加快構(gòu)建“現(xiàn)代城市、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”為一體的新型城鎮(zhèn)化體系，推動城市由擴張增量向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。完成城鄉(xiāng)建設(shè)投資33億元以上。

著力抓好頂層設(shè)計。結(jié)合城市總體規(guī)劃評估修編工作，將農(nóng)業(yè)示范園、綠色產(chǎn)業(yè)園、土族故土園總體規(guī)劃納入縣城城市發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一管理，科學(xué)調(diào)整和優(yōu)化城市發(fā)展空間，限定邊界集中打造，實現(xiàn)“田中有城、城中有林、林中有景、山水相連”的發(fā)展路徑。重點抓好《新型城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、塘川鎮(zhèn)總體規(guī)劃、五十等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)美麗城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。強化規(guī)劃剛性約束，建立健全規(guī)劃質(zhì)量審查、執(zhí)行監(jiān)管、責任追究等體制機制，不斷提升規(guī)劃管理水平。

著力完善城市功能。堅決打通“斷頭路”，全力建設(shè)環(huán)城路，完成武裝巷、新安西路、臺子路、塘川大道等12條道路建設(shè)，開工建設(shè)縣城東西環(huán)城路，不斷構(gòu)建暢通便利的城市交通路網(wǎng)。建成運行縣城第二污水處理廠，開工建設(shè)城市地下綜合管廊，盡快實現(xiàn)縣城雨污分流和生活污水全收集、全處理，著力提升城市綜合承載能力。加快園丁花園四期等6個續(xù)建房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)進度，開工建設(shè)水韻西上商住綜合體開發(fā)項目。搶抓全省啟動新三年棚改計劃的戰(zhàn)略機遇，力爭完成投資6.3億元的西上街、大寺路等片區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)，讓人民群眾住得更加舒心舒適。

著力推進鄉(xiāng)村振興。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，認真貫徹落實《青海省關(guān)于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》，率先將東和麻吉打造成為全省鄉(xiāng)村振興示范點，引領(lǐng)全縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展。夯實農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深入推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，推進農(nóng)牧業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，抓住第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策機遇，完成全省確定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定試點任務(wù)，啟動農(nóng)村集體經(jīng)濟“破零”工程，積極盤活農(nóng)村集體閑置資源，支持大學(xué)生、農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。夯實農(nóng)村治理基礎(chǔ)，深入推進“五星級文明戶”創(chuàng)建工作，綜合運用法律、教育等多種手段，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

著力打造美麗村鎮(zhèn)。持續(xù)推進加定美麗城鎮(zhèn)項目建設(shè)，高標準實施南門峽美麗城鎮(zhèn)項目，精心打造丹麻安召納頓特色小鎮(zhèn)，開工建設(shè)五十、塘川美麗城鎮(zhèn)和哈拉直溝、臺子、五峰生活垃圾填埋場項目。開展新農(nóng)村建設(shè)提質(zhì)升級行動，投資4.5億元在128個村實施環(huán)衛(wèi)保潔、污水管網(wǎng)、較少民族發(fā)展、村級文化活動廣場等187個項目，高標準實施103個重點村農(nóng)村環(huán)境綜合整治，在全縣集中打造10個樣板村和18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范村，推進“廁所革命”從景區(qū)向農(nóng)村拓展，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

著力加強城市管理。深入推進全國縣級文明城市、國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城等多城聯(lián)創(chuàng)活動，著力完善城市功能，改善城市面貌，提升城市品位。持續(xù)推進縣城街景風(fēng)貌打造，重點抓好毛斯湖、古城山景觀二期工程，啟動策劃西門河河道治理及景觀提升工程。實施城市管理五年行動計劃，深化城市管理綜合執(zhí)法改革，推動由單一城管執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，加快“智慧城市”建設(shè)，實施好投資3640萬元的智慧城管綜合管理平臺項目，繼續(xù)開展違法違規(guī)建設(shè)集中整治，完成70%的違建整治任務(wù)，著力解決交通擁堵、占道經(jīng)營、亂停亂放、私搭亂建等城市亂象。

(五)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，推動人與自然和諧共生。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，把碧水藍天、秀美風(fēng)光留在互助大地、留給子孫后代。

大力整治環(huán)境問題。強化中央環(huán)保督察問題整改，切實補齊生態(tài)環(huán)境保護方面的短板。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實“氣十條”，深入推進“小散亂污”企業(yè)整治，集中整治工業(yè)粉塵、城區(qū)揚塵、焚燒煙塵等污染物，加快通天然氣地區(qū)燃煤鍋爐淘汰和煤改氣進度，確保縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良率達79%以上。著力開展清水行動，全面落實“水十條”，嚴格執(zhí)行“河長制”和巡河制度，重點實施塘川河流域綜合治理工程，爭取實施大通河、哈拉直溝河等流域水污染防治與水生態(tài)修復(fù)項目，確保縣城重點河流出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。扎實推進凈土行動，全面落實“土十條”，深入開展土壤污染狀況詳查，劃定土壤環(huán)境保護區(qū)，持續(xù)加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。

切實筑牢生態(tài)屏障。扎實開展國土綠化提速三年行動，掀起15萬人義務(wù)植樹大會戰(zhàn)新高潮，完成重點營造林10萬畝，義務(wù)植樹92萬株。高標準實施千畝丁香林工程，扎實推進高寨后山、塘川東西兩山等重點區(qū)域綠化，抓好集鎮(zhèn)街區(qū)、公園廣場、單位庭院綠化美化工作，持續(xù)增加城鄉(xiāng)綠量。全面整治“小散亂”采礦點，重點抓好塘川地區(qū)石膏礦、柏木峽石灰?guī)r礦和臺子格隆白云巖礦整治工作，規(guī)范礦產(chǎn)資源開采秩序，積極構(gòu)筑生態(tài)屏障。

扎實推進生態(tài)建設(shè)。全面做好排污“費改稅”征收工作，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題，真正破解“企業(yè)生產(chǎn)破壞，政府買單治理”的困局。持續(xù)開展各類環(huán)保專項執(zhí)法檢查，采取按日計罰、限產(chǎn)停產(chǎn)等方式，依法嚴厲打擊偷排偷放、亂采濫挖等環(huán)境違法行為。開展第二次全國污染源普查工作，完成全縣環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。

(六)全面深化改革，持續(xù)釋放改革紅利。堅持全面深化改革“第一動力”，以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革為突破，努力破解發(fā)展瓶頸。

深化重點領(lǐng)域改革。持續(xù)推動“放管服”改革，完善權(quán)責清單動態(tài)管理機制，建立健全減權(quán)放權(quán)監(jiān)管責任清單。深入推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革，降低準入門檻，推動登記審批再提速，市場主體增長12%以上。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，加快醫(yī)保支付方式改革進程，做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，切實減輕患者就醫(yī)負擔。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，加快推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，有效激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能。持續(xù)推進行政體制、戶籍、公務(wù)用車等改革。抓好電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣建設(shè)工作，促進城鄉(xiāng)商品雙向流通。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。抓實“三去一降一補”重點任務(wù)，堅持用市場化、法治化手段推動碳化硅、鐵合金等行業(yè)去產(chǎn)能。深化財稅金融改革，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大財政資金盤活使用力度。加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。做好新一輪土地利用總體規(guī)劃編制試點工作，推動土地利用方式轉(zhuǎn)變和質(zhì)量提升。

深化區(qū)域開發(fā)合作。積極融入國家“一帶一路”、東部城市群建設(shè)等戰(zhàn)略機遇，爭取獲得更多項目支持，不斷增強發(fā)展后勁。密切與新吳區(qū)的結(jié)對幫扶關(guān)系，重點在產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)輸出、人才建設(shè)、教育衛(wèi)生、文化旅游等方面主動對接，努力實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)并進。注重利用首都醫(yī)科大學(xué)宣武醫(yī)院等幫扶醫(yī)院人才技術(shù)優(yōu)勢，提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生水平。

(七)補齊民生短板，共建共享發(fā)展成果。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把有限的財力更多用在改善民生上，努力讓各族群眾在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上有更多獲得感。

聚焦保障基本民生。積極落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，依托創(chuàng)業(yè)孵化基地，加大職業(yè)技能培訓(xùn)，大力培育特色勞務(wù)品牌，完善向外輸轉(zhuǎn)和就近輸轉(zhuǎn)相結(jié)合的勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)機制，多層次拓展就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1800人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力11萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入8億元以上。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，加快推進異地就醫(yī)直接結(jié)算進程，健全完善城鄉(xiāng)社會救助體系，著力構(gòu)建覆蓋全民的社會保障體系。

協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。全面深化教育綜合改革，繼續(xù)強化校紀校風(fēng)教育質(zhì)量提升六年行動，著力打造一批名師名校名園，實施好投資6100萬元的學(xué)前教育等13個項目，力爭規(guī)劃建設(shè)一所高級中學(xué)。加快“健康互助”建設(shè)，確保縣醫(yī)院門診醫(yī)技綜合樓、婦幼保健計劃生育服務(wù)中心投入使用，扎實推進投資6000余萬元的中醫(yī)院醫(yī)技康復(fù)樓、京青互助高原低氧適應(yīng)醫(yī)學(xué)研究所等項目前期。大力實施文化惠民工程，抓好“三館”、自行車漫游道項目建設(shè)，建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、惠及更多群眾的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

全力維護和諧穩(wěn)定。全面啟動全國民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建工作，促進各民族和諧共榮，維護各族人民團結(jié)的生命線。全面深化“平安互助”“法治互助”建設(shè)，完善社會治安綜合治理防控體系，大力推進掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為。創(chuàng)新矛盾糾紛調(diào)處機制，引導(dǎo)群眾依法信訪，合理解決群眾訴求。加大農(nóng)民工工資清欠力度，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。強化安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大安全事故。加強食品藥品監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險底線。全面整頓和規(guī)范市場秩序，維護公平有序的市場環(huán)境。

各位代表，民之所望是政之所向，民生工程就是暖心工程。2018年，我們將再辦好10件民生實事：一是建成使用3所縣城幼兒園、五十柳家等8所農(nóng)村幼兒園。二是繼續(xù)提高各類退休人員養(yǎng)老金待遇、機關(guān)事業(yè)職工收入水平、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保籌資標準和基本公共衛(wèi)生服務(wù)標準。三是為全縣48238名建檔立卡貧困人口按照人均100元標準投保“健康保”，確保貧困群眾政策范圍內(nèi)個人支付醫(yī)藥費用控制在10%。四是建成松多麻洞等25個村級文化活動中心，完成五十寺灘等35個村文化進村入戶工程。五是全面推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，簽約率達70%以上，履約率100%。六是再建高原美麗鄉(xiāng)村35個，改造農(nóng)村危舊房1300戶以上。七是建成丹麻溫家等深度貧困地區(qū)的7個農(nóng)村互助幸福院和松多馬營等5個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站。八是新建停車場、便民市場3處以上，建成旅游公廁20座以上。九是實施好投資1108萬元的農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，為塘川什字等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)41個村配備環(huán)保設(shè)施879套(臺)，修建標準化公廁37座。十是發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款5000萬元以上，完成職業(yè)技能培訓(xùn)4000人以上、殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)700人以上，為40%有康復(fù)需求的殘疾人提供康復(fù)服務(wù)，為77戶貧困殘疾人家庭實施無障礙改造。

各位代表，人民對美好生活的期待，就是我們的奮斗目標，這是莊嚴承諾，也是施政箴言。我們一定恪盡職守，勤勉工作，讓人民群眾生活得更加幸福。

三、加強政府自身建設(shè)

新形勢新任務(wù)對政府工作提出了新要求，我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，以落實中央、省、市、縣委決策部署為根本前提，以解決不平衡不充分發(fā)展為根本任務(wù)，以人民至上為價值取向，以重要時間節(jié)點為工作坐標，始終貫徹落實好省政府提出的“五四”戰(zhàn)略，堅定信心，實干苦干，努力建設(shè)人民滿意政府。

增強學(xué)習(xí)和政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢固增強“四個意識”、堅定“四個自信”，不折不扣地落實縣委各項決策部署。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九大精神，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。

增強改革創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)。切實把心思和精力集中到加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)上來，與時俱進，改革創(chuàng)新，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。嚴格執(zhí)行“710”工作制度，強化對重大決策、重要部署的執(zhí)行力度，逐一攻堅、逐項落實，確保干一件成一件。

增強依法施政和群眾工作本領(lǐng)。強化法治思維，加快政府職能轉(zhuǎn)變，認真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議、決定，主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、無黨派人士和各人民團體意見，提高行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。虛心向人民群眾學(xué)習(xí)，拜人民群眾為師，做人民群眾的貼心人。

增強狠抓落實和駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。落實全面從嚴治黨要求，切實把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格落實“一崗雙責”，持續(xù)糾正“四風(fēng)”問題，積極推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強對政府采購、工程招投標、財政資金使用等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和風(fēng)險防控。嚴厲查處各類違紀違法案件，強化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，嚴肅效能問責，確保權(quán)力在陽光下運行。樹立“為人民干事是天職、不干是失職”的責任意識，始終把抓落實作為工作的主旋律，把中央和省市縣委各項決策、工作部署和措施要求落實到新互助發(fā)展的實踐之中，落實到基層中去，落實到群眾中去，以優(yōu)良作風(fēng)和明顯成效取信于民、贏得民心。

各位代表!新思想引領(lǐng)新時代，新使命開啟新征程。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣人民，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，熱愛互助、建設(shè)互助、奉獻互助，奮力譜寫富裕文明和諧美麗新互助建設(shè)嶄新篇章!

名詞解釋

“四好農(nóng)村路”：2014年3月4日，習(xí)近平總書記作出重要指示，“農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，要進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。”

“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”：是李克強總理2017年3月5日，在中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第五次會議上所做的政府工作報告中提出的，主要包括加快解決燃煤污染問題、全面推進污染源治理、強化機動車尾氣治理、有效應(yīng)對重污染天氣、嚴格環(huán)境執(zhí)法和督查問責五個方面。

“五四戰(zhàn)略”：是王建軍省長在青海省第十三屆人民代表大會第一次會議上提出的，包括“四個扎扎實實”、“四個轉(zhuǎn)變”、“四化同步”、“四個更加”和“四種本領(lǐng)”。其中，“四個扎扎實實”是習(xí)近平總書記在青海視察工作時提出的，即：扎扎實實推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護，扎扎實實保障和改善民生、加強社會治理，扎扎實實加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活;“四個轉(zhuǎn)變”是指在認識省情和謀劃發(fā)展上，努力實現(xiàn)從經(jīng)濟小省向生態(tài)大省、生態(tài)強省的轉(zhuǎn)變，從人口小省向民族團結(jié)進步大省的轉(zhuǎn)變，從研究地方發(fā)展戰(zhàn)略向融入國家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，從農(nóng)牧民單一的種植、養(yǎng)殖、生態(tài)看護向生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)的轉(zhuǎn)變;“四化同步”是指推動信息化和工業(yè)化深度融合、推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào);“四個更加”是指建設(shè)更加富裕、更加文明、更加和諧、更加美麗新青海;“四種本領(lǐng)”是指增強學(xué)習(xí)和政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、增強改革創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、增強依法施政和群眾工作本領(lǐng)、增強狠抓落實和駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。

“氣十條”：第一條：加大綜合治理力度，減少多污染物排放;第二條：調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;第三條：加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力;第四條：加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng);第五條：嚴格節(jié)能環(huán)保準入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局;第六條：發(fā)揮市場機制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟政策;第七條：健全法律法規(guī)體系，嚴格依法監(jiān)督管理;第八條：建立區(qū)域協(xié)作機制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理;第九條：建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對重污染天氣;第十條：明確政府、企業(yè)和社會的責任，動員全民參與環(huán)境保護。

“水十條”：第一條：全面控制污染物排放;第二條：推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級;第三條：著力節(jié)約保護水資源;第四條：強化科技支撐;第五條：充分發(fā)揮市場機制作用;第六條：嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管;第七條：切實加強水環(huán)境管理;第八條：全力保障水生態(tài)環(huán)境安全;第九條：明確和落實各方責任;第十條：強化公眾參與和社會監(jiān)督。

“土十條”：第一條：開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況;第二條：推進土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標準體系;第三條：實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全;第四條：實施建設(shè)用地準入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險;第五條：強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染;第六條：加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作;第七條：開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量;第八條：加大科技研發(fā)力度，推動環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展;第九條：發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系;第十條：加強目標考核，嚴格責任追究。

“三率一度”：即貧困發(fā)生率、錯退率、漏評率和群眾滿意度。

“河長制”：由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。

“530”貸款：是指專門為建檔立卡貧困戶獲得發(fā)展資金而量身定制的扶貧貸款產(chǎn)品，主要是為貧困戶提供5萬元以下、3年以內(nèi)，全額貼息、免抵押、免擔保貸款。

“控輟保學(xué)”：即控制學(xué)生輟學(xué)、流失，保證義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)就讀，接受義務(wù)教育。

“710”工作制度：是指各地各部門在政務(wù)工作中，一般事項必須在7天之內(nèi)辦結(jié)，復(fù)雜事項1個月內(nèi)有結(jié)果，當年初確定的所有事項在當年年底清零銷號，確保既定事項件件有落實，事事有回音。

“第三衛(wèi)生間”：指在廁所中專門設(shè)置的、為行為障礙者或協(xié)助行動不能自理的親人(尤其是異性)使用的衛(wèi)生間。