政府工作報告

——2017年3月22日在互助土族自治縣第十七屆人民代表大會第二次會議上

縣長安永輝

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、2016年工作回顧

2016年對互助來講具有里程碑意義。8月22日至24日，習(xí)近平總書記在青海視察指導(dǎo)工作時，親臨五十鎮(zhèn)班彥村考察易地扶貧搬遷工作，這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對互助各族人民的親切關(guān)懷。一年來，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是對青海工作“四個扎扎實實”的重大要求，緊緊依靠全縣各族人民，扎實推進(jìn)政府各項工作，全縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。實現(xiàn)縣內(nèi)生產(chǎn)總值107.4億元，增長10.5%;固定資產(chǎn)投資132.2億元，增長19.2%;工業(yè)增加值36.3億元，增長9%;地方公共財政預(yù)算收入3.3億元，同口徑增長13%;社會消費(fèi)品零售總額16.2億元，增長11.5%;城鎮(zhèn)居民收入達(dá)25614元，增長9%，農(nóng)村居民可支配收入達(dá)9029元，增長9.1%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速保持了爭先進(jìn)位的良好勢頭，完成了縣十六屆人大八次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)投資力度不斷加大，基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)加強(qiáng)。實施各類項目321項，完工251項;市下達(dá)重點項目26項，完成投資62.4億元。37項招商項目到位資金27.7億元，18項“青洽會”簽約項目協(xié)議資金達(dá)34億元，到位資金7.1億元。各類存款余額105.4億元、貸款余額64.2億元，存貸比達(dá)到60.9%;實現(xiàn)各類融資36億元，增長16%。新增道路365公里，林川小河欠等52個村村道硬化全面完成，平互大公路(互助段)基本完工，縣一級客運(yùn)站主體建成，安達(dá)機(jī)動車檢測站和157臺純電動客車投入運(yùn)營，完成交通投資9億元。南門峽水庫除險加固工程全面完工，松多水庫開工建設(shè)，柏木峽、澤林峽水庫等重點水源地項目通過審查論證;實施湟水河互助段河道治理、農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心等水利項目39項，解決了5.1萬人的飲水安全問題，治理水土流失面積15平方公里，擴(kuò)大和改善節(jié)水灌溉面積2萬畝，完成水利投資2.5億元。《互助縣光伏發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》編制完成并納入全市光伏規(guī)劃，凱峰農(nóng)業(yè)、中節(jié)能等3家光伏企業(yè)完成投資3.1億元，佑寧750千伏變電站基本完工，高寨110千伏變電站投入運(yùn)營，塘川、五峰天然氣通氣工程交付使用。

(二)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。各類農(nóng)作物播種面積達(dá)109.4萬畝，特色農(nóng)作物播種面積占總播種面積的89%，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值32.1億元。推廣全膜覆蓋栽培技術(shù)28萬畝，建立特色制繁種基地20萬畝、“糧改飼”基地15萬畝，我縣被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為第一批馬鈴薯和油菜區(qū)域性良種繁育基地。農(nóng)業(yè)示范園區(qū)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗區(qū)等重點項目16項，建成科研創(chuàng)新基地4000畝，實現(xiàn)產(chǎn)值6.74億元，增長11.5%。培育家庭農(nóng)牧場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體280家，21家涉農(nóng)企業(yè)、合作社被認(rèn)定為省級“菜籃子”基地，新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，累計達(dá)到5家;青海互助農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場投入運(yùn)營，入駐個體商戶130余家;八眉豬肉脯、藜麥米、青雜系列油菜種、互助馬鈴薯4個產(chǎn)品榮獲海東農(nóng)展會金獎，成功創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。綠色工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。實施工業(yè)項目22項，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值128億元，增長8%。綠色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)加快推進(jìn)，錦繡路、供水管網(wǎng)等16項基礎(chǔ)設(shè)施項目全部完工，完成投資8.3億元;年產(chǎn)200噸高純膽酸及150噸膽粉、年產(chǎn)3萬噸青稞酒原酒生產(chǎn)線及配套設(shè)施等12個產(chǎn)業(yè)項目完成投資10億元;中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園前期工作扎實推進(jìn)，園區(qū)完成工業(yè)增加值12.9億元。明潤德彩印包裝等5個項目開工建設(shè)，金圓環(huán)保科技年處置15萬噸工業(yè)廢棄物和博川礦業(yè)纖維石膏板項目完成基礎(chǔ)設(shè)施、主體車間建設(shè)，黑金堂生物科技年加工30噸黑枸杞、博川礦業(yè)年產(chǎn)5萬噸機(jī)械粉刷石膏等5個項目建成并試運(yùn)行。持續(xù)扶持中小微企業(yè)，為玉明鋼結(jié)構(gòu)、通達(dá)油脂等21家企業(yè)協(xié)調(diào)貸款6.2億元、落實扶持資金3800萬元;整合21家小酒廠組建互助聚發(fā)青稞酒公司，實現(xiàn)產(chǎn)值10.8億元，拉動全市工業(yè)增速3個百分點;培育規(guī)上企業(yè)2家，發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)3家。特色旅游發(fā)展取得新突破。土族故土園成功晉升為國家5A級旅游景區(qū)，成為全省第三個、海東市第一個國家5A級旅游景區(qū)。北山景區(qū)實施圣母天池索道等項目14項，完成投資1.5億元。鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展，打造了西山牙合“最美北方梯田”等鄉(xiāng)村旅游品牌。土族原創(chuàng)歌舞劇《彩虹兒女》代表青海省參加第五屆全國少數(shù)民族文藝匯演并榮獲最佳編劇獎，成功承辦了首屆全國鄉(xiāng)村長體育健身大賽、首屆絲路花兒藝術(shù)節(jié)等大型文化旅游活動。旅游市場秩序日益規(guī)范，評定二星級賓館2家，新增三星級賓館1家、三星級以上鄉(xiāng)村旅游接待點10家，我縣被農(nóng)業(yè)部列入全國農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣名單。完成旅游投資7.5億元，增長13.6%;接待游客325萬人次，增長12%;實現(xiàn)旅游業(yè)總收入14億元，增長20%。

(三)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，人居環(huán)境持續(xù)改善。規(guī)劃體系更加完善。《互助縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理條例》已經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)并頒布實施，《互助縣縣域城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》(即“三規(guī)合一”規(guī)劃)通過專家評審并完成信息平臺搭建工作，南門峽、加定等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃通過海東規(guī)委會評審。城市品質(zhì)不斷提升。塘川大道、玉蘭路等15項市政基礎(chǔ)設(shè)施項目完成投資9.6億元，三江城市花園等15個房地產(chǎn)項目完成投資9.7億元;第二污水處理廠、迎賓大道、東西南北大街地下綜合管溝等項目前期工作扎實推進(jìn);2015年開工建設(shè)的500套公租房基本建成，2016年200套棚戶區(qū)改造任務(wù)全部完成;實行棚改貨幣化安置，發(fā)放補(bǔ)償安置資金1.68億元。城市管理趨于規(guī)范。全國文明城市創(chuàng)建工作深入推進(jìn)，市民素質(zhì)不斷提升，市容市貌持續(xù)改善。積極推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，城市信息化管理水平明顯提升。建成勞務(wù)服務(wù)中心1處，設(shè)置便民市場及停車場5處，公共服務(wù)設(shè)施更加完善。扎實開展違法建設(shè)專項整治行動，違建勢頭得到初步遏制。城鄉(xiāng)建設(shè)投資首次突破30億元，增長11%。

(四)生態(tài)保護(hù)扎實推進(jìn)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。生態(tài)建設(shè)有序開展。完成林業(yè)四大工程造林12.5萬畝、新一輪退耕還林7萬畝、西寧南繞城高速公路互助段景觀綠化194畝;南門峽國家濕地公園、大通苑人工濕地、南門峽水源地污染治理項目順利推進(jìn)，完成投資1.1億元;北山林區(qū)森林康養(yǎng)基地被國家林業(yè)局評定為國家林下經(jīng)濟(jì)及綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，我縣被評為西北地區(qū)唯一的國家森林資源目標(biāo)考核優(yōu)秀縣。環(huán)境治理扎實有效。塘川石膏礦區(qū)、湟水河流域水環(huán)境、農(nóng)村環(huán)境整治力度不斷加大，實施農(nóng)村和企業(yè)廠區(qū)內(nèi)外環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源、煤改氣等15個減排項目，關(guān)閉非法采礦點4處，完成丹麻新添堡等100個重點村的環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建省級“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”1個，申報省級“生態(tài)村”14個。大氣污染防治深入推進(jìn)。嚴(yán)格落實“大氣十條”，著力推進(jìn)“抑塵、壓煤、減排、增綠”工作，實施多污染物協(xié)同治理，工業(yè)煙粉塵、城區(qū)揚(yáng)塵等得到有效治理，主要污染物排放指標(biāo)均控制在目標(biāo)以內(nèi)。

(五)改革步伐不斷加快，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。行政體制改革深入推進(jìn)，承接省市下放審批事項14項、取消7項、下放3項、保留154項;縣政務(wù)服務(wù)中心投入運(yùn)行，進(jìn)駐行政許可和便民服務(wù)事項171項。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款6600萬元，消化商品房庫存17.4萬平方米，化解政府性債務(wù)7.2億元，盤活存量資金8.89億元，淘汰落后產(chǎn)能13.9萬噸。“五證合一、一照一碼”登記制度全面推開，新增市場主體2959戶，增長20.6%。城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、先住院后結(jié)算、分級診療等服務(wù)模式不斷完善，2所縣級公立醫(yī)院實行了院長年薪制和委派總會計師制度，分別與21所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院組建了以綜合治療和中醫(yī)特色為主的緊密型醫(yī)聯(lián)體，我縣公立醫(yī)院綜合改革試點工作走在全國前列。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村金融服務(wù)體制、不動產(chǎn)登記制度、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣等改革穩(wěn)步推進(jìn)，為“三農(nóng)”發(fā)展增添了新動能。

(六)民生保障不斷加強(qiáng)，群眾生活持續(xù)改善。財政用于民生的支出達(dá)31.8億元，占財政總支出的86%。脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷。嚴(yán)格落實“1+8+10”脫貧攻堅方案，整合各類資金9.02億元，在臺子哇麻等28個貧困村實施了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施等扶貧項目91項。林川作干等5個易地扶貧搬遷村入住貧困戶355戶1398人。15年免費(fèi)教育等惠民政策全面落實。全縣28個貧困村10421名貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率下降到11.5%，被評為海東市脫貧攻堅工作優(yōu)秀縣。社會事業(yè)全面發(fā)展。實施“全面改薄”等教育項目130項，完成投資2.1億元，新建九年一貫制學(xué)校1所，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)95.3%，高考重點率達(dá)32%。73所村衛(wèi)生室和4所衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房及醫(yī)療設(shè)備購置等項目全面完成。建成丹麻山城等16個村級綜合文化服務(wù)中心，我縣“三區(qū)”人才支持計劃工作走在全國前列，“互助經(jīng)驗”在全國推廣。保障水平明顯提升。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1796人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi);發(fā)放小額擔(dān)保貸款5405萬元，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力11.6萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入8.6億元;發(fā)放城鄉(xiāng)低保金、優(yōu)撫補(bǔ)助等各類救助資金1.6億元，50個農(nóng)村幸福院、8個社區(qū)日間照料中心等項目完成投資5014萬元;城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保率均達(dá)100%;分配入住公共租賃住房609套，35個高原美麗鄉(xiāng)村、6239戶危舊房改造、2000戶建筑節(jié)能示范戶和投資3755萬元的扶持人口較少民族發(fā)展項目全面完成。

各位代表，經(jīng)過一年的扎實工作，在縣十六屆人大八次會議上，我們向全縣人民承諾的民生10件實事全部兌現(xiàn)。

過去的一年，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真履職，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議49件、政協(xié)委員提案39件，辦復(fù)率均達(dá)100%。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，堅決查辦了一批違紀(jì)違法腐敗案件。強(qiáng)化道路交通、食品藥品、工礦企業(yè)等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。扎實推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建工作，我縣被命名為全省創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)縣，“平安互助”“法治互助”建設(shè)深入推進(jìn)。共受理群眾來信來訪486件(次)，辦結(jié)率為96%;“12345”市民服務(wù)熱線受理各類訴求1421件，辦復(fù)率達(dá)100%。同時，國防動員、軍地融合、科學(xué)技術(shù)、監(jiān)察審計、國土氣象、地震人防、統(tǒng)計檔案等工作取得新成績，婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、工會、紅十字等事業(yè)取得新進(jìn)步。

各位代表，我們深切地感受到，政府工作取得的每一點成績，離不開市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持，更凝聚著全縣廣大干部群眾的心血和汗水。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和宗教界，向省駐縣各單位、公安干警和武警官兵，向所有關(guān)心和支持互助發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表，回顧一年來的工作，我們深刻體會到：只有抓好改革創(chuàng)新，才能激發(fā)發(fā)展活力。我們始終把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，認(rèn)真落實國家、省、市、縣委重大決策部署，在醫(yī)藥衛(wèi)生體制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村金融服務(wù)體制等改革方面大膽探索，以創(chuàng)新的舉措迎接挑戰(zhàn)，用改革的辦法破解難題，增強(qiáng)了發(fā)展的內(nèi)生動力。只有理論聯(lián)系實際，才能實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。我們堅持一切從實際出發(fā)，圍繞“四個扎扎實實”重大要求，科學(xué)謀劃互助發(fā)展，正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、速度與效益、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的關(guān)系，推動了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。只有改進(jìn)工作作風(fēng)，才能凝聚發(fā)展合力。我們著力建設(shè)勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的干部隊伍，充分調(diào)動各方面的積極性，切實解決發(fā)展中的困難和問題，狠抓工作落實，鞏固了各族群眾團(tuán)結(jié)協(xié)作、共謀發(fā)展的良好局面。只有堅持執(zhí)政為民，才能增強(qiáng)民生福祉。我們始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，持續(xù)加大投入力度，協(xié)調(diào)發(fā)展社會各項事業(yè)，不斷滿足群眾在教育醫(yī)療、社會保障、文化體育等方面的需求，提升了群眾的獲得感、幸福感。這些經(jīng)驗，我們將在今后工作中更好的繼承和發(fā)揚(yáng)。

各位代表，我們在肯定成績的同時，也必須清醒地看到存在的困難和面臨的挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟(jì)新增長點培育較難、重大項目支撐不足;發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題仍然存在，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)艱巨;招商引資困難，招大商、招好商難度很大;脫貧攻堅任務(wù)重，需要補(bǔ)齊的短板較多;政府自身建設(shè)還存在效率不高、作風(fēng)不實等問題。對此，我們一定高度重視，迎難而上，毫不懈怠，加倍努力工作，扎實解決問題，決不辜負(fù)全縣人民的期望和重托!

二、2017年工作總體安排

今年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是推動“四個扎扎實實”重大要求落地、決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵一年。做好今年的政府工作，對于鞏固經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好勢頭，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會勝利召開意義重大。我們將始終牢記習(xí)近平總書記的諄諄囑托，按照“四個扎扎實實”重大要求，奮力踐行“四個轉(zhuǎn)變”發(fā)展理念，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷開創(chuàng)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞“四個扎扎實實”重大要求、省委“四個轉(zhuǎn)變”發(fā)展理念和市委二屆二次全會確定的發(fā)展思路，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和高原旅游名縣建設(shè)，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動綠色發(fā)展，著力深化創(chuàng)新驅(qū)動，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板，著力保障和改善民生，著力嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，全面加快生態(tài)富裕文明和諧新互助建設(shè)步伐。

按照上述總體要求，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：縣內(nèi)生產(chǎn)總值增長9%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長8.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長12%以上，地方公共財政預(yù)算收入增長10%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長11.5%以上，城鄉(xiāng)居民可支配收入增長9%以上。上述主要預(yù)期目標(biāo)，既注重了與“十三五”規(guī)劃的銜接，又把握了穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點，符合縣情實際，經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。

今年，將重點抓好以下七個方面的工作：

(一)狠抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。我們將以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和高原旅游名縣建設(shè)步伐，提升互助在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與規(guī)模、資本、科技、裝備、市場、質(zhì)量、品牌、標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)、區(qū)域優(yōu)勢十個方面結(jié)合，實現(xiàn)“從農(nóng)牧民單一的種植、養(yǎng)殖、生態(tài)看護(hù)向生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)”的轉(zhuǎn)變，力爭實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值33億元以上。推進(jìn)“智慧農(nóng)業(yè)”建設(shè)，充分發(fā)揮園區(qū)示范引領(lǐng)作用，加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣力度，在種苗培育、水肥控制、基質(zhì)培養(yǎng)等環(huán)節(jié)和規(guī)模養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜等領(lǐng)域推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實施好投資3000萬元的國家馬鈴薯區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)項目，爭取實施投資1億元的設(shè)施園藝數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點項目，不斷提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率，年內(nèi)園區(qū)完成投資8億元以上，實現(xiàn)產(chǎn)值6.5億元以上。按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼”的思路，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展雜交油菜制種、馬鈴薯原種繁育、八眉豬養(yǎng)殖、中藏藥材和飼草種植等特色產(chǎn)業(yè)，建立特色制繁種基地20萬畝、“糧改飼”基地15萬畝，推廣全膜覆蓋栽培技術(shù)28萬畝，新建規(guī)模養(yǎng)殖場15家以上。大力發(fā)展“生態(tài)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，加快推進(jìn)種植-養(yǎng)殖-加工型的有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)新模式，建立集種植養(yǎng)殖、休閑旅游、采摘體驗、示范培訓(xùn)等為一體的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，建立循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點6個、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治示范田15萬畝以上。積極培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，加快生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，推動農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化，構(gòu)建高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，年內(nèi)認(rèn)定家庭農(nóng)牧場150家、縣級示范社150家以上，推薦申報市級示范社120家、省級10家、國家級2家。

促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。牢固樹立“生態(tài)+現(xiàn)代工業(yè)”的理念，推進(jìn)工業(yè)在調(diào)整轉(zhuǎn)型中優(yōu)化提升，著力打造“低碳、循環(huán)、綠色、生態(tài)”的工業(yè)體系，力爭完成工業(yè)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資8億元以上。加快綠色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實施好東環(huán)路、永慶路等4項道路與排水工程，開工建設(shè)工業(yè)污水處理廠和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，確保年產(chǎn)3萬噸青稞酒技改一期、膽酸膽粉等項目運(yùn)行投產(chǎn)，力爭園區(qū)完成投資9.7億元以上。推進(jìn)工業(yè)重點項目建設(shè)，全力做好明潤德公司1億只(套)紙質(zhì)包裝品、100億套各類商標(biāo)、6400噸塑料包裝品項目，爭取通達(dá)油脂灌裝生產(chǎn)線及倉儲物流項目投產(chǎn)，實施好塘川工貿(mào)年產(chǎn)50萬平方米鋁合金門窗、5.4萬套太陽能光伏支架生產(chǎn)線項目。加快推進(jìn)石膏產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加大石膏新型產(chǎn)品研發(fā)力度，提高石膏產(chǎn)品附加值，打造全省重要的石膏產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的跟蹤調(diào)度，督促青稞酒集團(tuán)、金圓水泥、博川礦業(yè)等企業(yè)加大生產(chǎn)銷售力度，努力提升行業(yè)競爭力和抗風(fēng)險能力;進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大小酒廠整合成果，積極發(fā)揮青稞酒行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)作用，規(guī)范青稞酒市場秩序，加快青稞酒工藝研發(fā)步伐，促進(jìn)青稞酒產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)模、上水平;嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市淘汰落后產(chǎn)能政策，加快鐵合金、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐;大力培育新型產(chǎn)業(yè)，重點扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物制藥、旅游產(chǎn)品研發(fā)等符合綠色發(fā)展理念的實體經(jīng)濟(jì)，年內(nèi)培育規(guī)上企業(yè)2家以上。

大力推動特色旅游業(yè)。樹立“全域旅游”發(fā)展理念，積極融入“絲綢之路”文化旅游線路和全省“一圈三線三廊道三板塊”旅游格局，以全省旅游業(yè)三年提升行動為契機(jī)，努力將互助打造成為土族傳統(tǒng)文化傳承、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基地和國家級高原休閑度假區(qū)，力爭完成旅游綜合投資20億元以上，實現(xiàn)旅游收入25億元以上，接待游客400萬人次以上。認(rèn)真修編《互助縣旅游總體規(guī)劃》，完成土族故土園景區(qū)總體規(guī)劃和佑寧寺、卻藏寺旅游景區(qū)專項規(guī)劃編制工作，完善縣域旅游規(guī)劃體系。加快重點景區(qū)景點建設(shè)，鞏固土族故土園國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建成果，實施好錦繡集商業(yè)步行街、古城山文化旅游綜合體項目，加快推進(jìn)彩虹西路、小莊南路建設(shè)項目，重點在景區(qū)及周邊環(huán)境整治、服務(wù)質(zhì)量提升、豐富景區(qū)內(nèi)涵、人才培養(yǎng)管理、宣傳策劃營銷上下功夫，不斷提升景區(qū)核心競爭力。北山景區(qū)完成浪士當(dāng)中心景區(qū)綜合服務(wù)區(qū)、奇石花海、圣母天池索道等續(xù)建項目，重點實施好門崗湖、圣母天池、扎龍溝景區(qū)綜合服務(wù)區(qū)等升級改造項目，力爭實施投資2.1億元的扎龍溝景區(qū)神女峰索道、玻璃觀光臺等項目，進(jìn)一步提高景區(qū)品質(zhì)品位。佑寧寺、卻藏寺、五峰寺景區(qū)重點做好景點標(biāo)識系統(tǒng)、道路、廁所、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施配套項目，完善景區(qū)旅游服務(wù)功能。大力發(fā)展高端鄉(xiāng)村旅游，充分利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，重點在南門峽、臺子、東和、加定、松多等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地，將威遠(yuǎn)鎮(zhèn)打造成全國百座特色小城鎮(zhèn)中的文化民俗型城鎮(zhèn)，培育鄉(xiāng)村旅游接待戶20家以上，建成星級酒店2家，評定三星級以上民俗接待點16家以上，新建旅游廁所8座。補(bǔ)齊旅游發(fā)展短板，加大人才培育和引進(jìn)力度，集中開展景區(qū)環(huán)境、餐飲衛(wèi)生等專項整治行動，推進(jìn)景區(qū)購票、餐飲、購物、導(dǎo)游服務(wù)規(guī)范化管理，努力提升旅游服務(wù)能力和水平;深入挖掘民俗文化資源，大力推進(jìn)文化旅游深度融合，研發(fā)生產(chǎn)土族刺繡、小包裝青稞酒、藏茶等特色旅游商品，著力推進(jìn)文化劇目市場化運(yùn)作，不斷豐富互助旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)旅游業(yè)的輻射能力和發(fā)展后勁。同時，全方位加強(qiáng)宣傳營銷工作，認(rèn)真辦好絲路花兒藝術(shù)節(jié)、中國青稞酒節(jié)等活動，著力提升“中國土族?彩虹故鄉(xiāng)?醉美互助”知名度和影響力。

(二)狠抓項目建設(shè)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。我們將圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、民計民生、生態(tài)保護(hù)、精準(zhǔn)脫貧等領(lǐng)域，切實加大招商引資、項目融資和建設(shè)力度，夯實經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

高質(zhì)量爭取項目。扎實開展“項目前期工作攻堅年”活動，緊盯國家投資導(dǎo)向，圍繞特色小鎮(zhèn)、農(nóng)網(wǎng)改造、生態(tài)建設(shè)、交通水利、商貿(mào)物流等領(lǐng)域，篩選、策劃、包裝和儲備一批重大項目，做實項目庫，提高項目申報、資金爭取的針對性和實效性，力爭專項資金增長15%以上。

高效率推進(jìn)項目。組織實施各類項目326項，完成固定資產(chǎn)投資150億元以上。協(xié)調(diào)做好寧互一級公路擴(kuò)能改造、加定至西海一級公路、平互大公路(互助段)、扎碾公路等重點工程建設(shè)，力爭開工建設(shè)寧互西路土族故土園景區(qū)段道路改線項目，投入運(yùn)行縣城一級客運(yùn)站，完成交通投資9億元以上。推進(jìn)湟水北干渠二期、松多水庫項目建設(shè)，全面完成澤林峽水庫前期工作，力爭開工建設(shè)柏木峽水庫，實施好農(nóng)田灌溉、人畜飲水等水利項目，擴(kuò)大和改善農(nóng)田灌溉面積2萬畝，控制水土流失面積10平方公里，完成水利投資2.5億元以上。開工建設(shè)青海聚光、互助昊陽等光伏項目，配合完成佑寧750千伏輸變電工程，確保4月底投入運(yùn)營。

高標(biāo)準(zhǔn)管理項目。健全項目管理制度，實行項目概算審核、立項審批、招投標(biāo)、建設(shè)管理、審計決算公開制，提高項目透明度。積極推行PPP模式，著力提高基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等方面的社會資金投入比例，完成融資40億元以上，增長15%以上，存貸比達(dá)到65%以上。出臺招商引資獎勵辦法，借助綠色產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)兩個平臺，著力引進(jìn)生物制藥、能源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等投資大、帶動能力強(qiáng)的項目，力爭招商引資到位資金增長20%以上。

(三)狠抓精準(zhǔn)脫貧工作，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)條件。我們將鞏固脫貧成果，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅各項工作，確保2017年43個貧困村退出，5600戶19722名貧困人口脫貧。

用好扶貧資金。積極整合涉農(nóng)項目和資金，加大項目、資金向貧困村的傾斜力度，使用好國開行10億元扶貧貸款和農(nóng)發(fā)行1.95億元產(chǎn)業(yè)扶貧貸款，優(yōu)先實施好貧困村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，抓好特色產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，發(fā)揮好扶貧資金的拉動作用。同時，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，確保資金安全。

抓好扶貧項目。加快扶貧產(chǎn)業(yè)培育，汲取脫貧村產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗，通過發(fā)展特色養(yǎng)殖、中藏藥材種植、能人帶動、入股分紅、企業(yè)+基地+農(nóng)戶等多種方式，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項目，進(jìn)一步拓寬貧困戶增收渠道。開工建設(shè)縣扶貧產(chǎn)業(yè)園，探索產(chǎn)業(yè)園扶貧模式，逐步壯大優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)。扎實推進(jìn)易地扶貧搬遷工程，做好2016年實施的丹麻錦州等5個村基礎(chǔ)設(shè)施收尾工作，確保5月底全部入住。抓好2017年易地扶貧搬遷項目，力爭丹麻溫家、松德和蔡家堡上劉家3個村9月底全面完工。扎實做好2018年易地扶貧搬遷前期工作，確保五峰后頭溝、臺子下二等4個村6月底前啟動實施。

靠實脫貧責(zé)任。全面落實各級各部門責(zé)任，加大督促檢查力度，嚴(yán)格落實精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)責(zé)任考核制，認(rèn)真做好脫貧退出、返貧納入認(rèn)定工作，堅決防止貧困人口“被脫貧”和“數(shù)字脫貧”，確保脫貧得到群眾認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗。

(四)狠抓城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)宜居互助建設(shè)。我們將按照規(guī)劃、建設(shè)、管理向城市體制轉(zhuǎn)變的要求，以全省新興城市試點縣為契機(jī)，高起點規(guī)劃、高水平設(shè)計、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，努力建設(shè)全市最美縣級城市。年內(nèi)完成城鄉(xiāng)建設(shè)投資34億元以上。

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。充分利用“三規(guī)合一”試點成果，創(chuàng)新規(guī)劃理念，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城鄉(xiāng)規(guī)劃全過程，以規(guī)劃引領(lǐng)項目建設(shè)。重點抓好《新型城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《縣城地下綜合管廊專項規(guī)劃》等7個規(guī)劃的審查審批和東山鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作。同時，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法，彰顯規(guī)劃嚴(yán)肅性。

提升承載能力。加快吐谷渾大道、迎賓大道等14項市政道路建設(shè)進(jìn)度，不斷完善城市路網(wǎng)體系。實施好縣城東西南北大街地下綜合管溝、雨污管網(wǎng)、消防設(shè)施等配套設(shè)施項目。加快推進(jìn)第二污水處理廠、五十垃圾填埋場等項目。做好西上街、大寺路片區(qū)棚戶區(qū)改造工作，推進(jìn)園丁花園四期等16個房地產(chǎn)開發(fā)項目，加快古城度假村等房地產(chǎn)項目建設(shè)進(jìn)度。新建開放式停車場1處、大型便民市場1處。

建設(shè)美麗村鎮(zhèn)。突出民族地域和鄉(xiāng)村旅游特色，以“水、電、路、氣、通訊、污水和垃圾處理”等基礎(chǔ)設(shè)施為重點，打造一批展現(xiàn)生態(tài)美、人文美、建筑美、文化美、生活美的特色小鎮(zhèn)。加快丹麻、加定美麗城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，開工建設(shè)南門峽美麗城鎮(zhèn)項目，做好五十美麗城鎮(zhèn)項目爭取工作，大力推進(jìn)五十班彥等3個村生活污水治理工程，完成投資5125萬元的扶持人口較少民族發(fā)展項目，扎實開展傳統(tǒng)古村落保護(hù)工作，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

加強(qiáng)城市管理。把創(chuàng)建全國文明城市作為提升城市品位、強(qiáng)化城市管理的重要抓手，扎實開展“三治三增三提升”行動，集中整治亂擺亂放、占道經(jīng)營等違法違規(guī)行為;高標(biāo)準(zhǔn)實施迎賓大道改擴(kuò)建和道路兩側(cè)城市園林景觀升級改造工程，全力打造互助門戶景觀大道;深入推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，不斷健全城市管理體系，切實提升城市管理網(wǎng)格化、精細(xì)化、智能化水平;深入開展違法建設(shè)集中整治行動，全面完成違建查處任務(wù)，確保“零新增”，為成功創(chuàng)建全國文明城市奠定基礎(chǔ)。

(五)狠抓生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。我們將積極融入全省創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行區(qū)大格局，深入開展“藍(lán)天碧水”和“家園美化”專項行動，扎扎實實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

抓好環(huán)保問題整改。緊盯省環(huán)境保護(hù)第一督察組反饋的大氣、水資源、生態(tài)3大類45個問題，嚴(yán)格落實整改措施，加大整治力度，全面實行突出問題掛牌督辦制度。堅決抓好塘川地區(qū)污染企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”工作，重點整治塘川東西兩山石膏礦區(qū)、金圓水泥礦區(qū)生態(tài)破壞問題。加強(qiáng)“三廢”治理，加大對小酒廠和大通河、湟水河流域9家水電站排污的監(jiān)管力度，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化大氣污染源管控，加強(qiáng)油氣回收、各類廢棄物處置等管理工作，治理煤炭交易污染行為，確保各類環(huán)保問題得到全面整改。

推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)。繼續(xù)實施“三北”防護(hù)林退耕還林等重點工程和祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等綜合治理項目，落實新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，積極開展全民義務(wù)植樹活動，完成人工造林4.85萬畝，退耕還林2萬畝，森林撫育項目2.5萬畝。加快南門峽國家濕地公園、大通苑人工濕地建設(shè)進(jìn)度，重點推進(jìn)塘川流域東西兩山、新農(nóng)村等綠化工程，完成北環(huán)路、錦繡路等11項園林綠化和集鎮(zhèn)街區(qū)、公園廣場等區(qū)域綠化任務(wù)。

加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。嚴(yán)格落實“河長制”，加大塘川河、紅崖子溝河、哈拉直溝河、大通河流域治理力度，持續(xù)改善河流斷面水質(zhì)。深入開展大氣污染防治和農(nóng)業(yè)面源污染治理，力爭縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)75%以上。堅持把農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為農(nóng)村工作的重中之重，積極探索具有互助特色的農(nóng)村環(huán)境治理新模式，高標(biāo)準(zhǔn)、大力度地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、交通沿線、景區(qū)周邊等區(qū)域環(huán)境綜合整治工程，全面完成塘川坪地等100個村環(huán)境綜合整治任務(wù)，實施好2017年農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項目，努力讓農(nóng)村變得更加干凈整潔。

加強(qiáng)國土資源管理。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，積極探索社會資本投資開發(fā)土地利用項目新模式，扎實推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田各項制度，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府土地監(jiān)管主體責(zé)任，依法嚴(yán)厲打擊無證開采、亂采濫挖等破壞生態(tài)違法行為。完成林川馬家等10個村高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理項目，實施好五峰納家等15個村高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理項目。

加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的理念協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、民生改善，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和綠色考評機(jī)制，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，著力構(gòu)建以改善環(huán)境治理為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境“共治”體系，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)制度化、法治化。

(六)狠抓惠民政策落實，進(jìn)一步提高群眾幸福指數(shù)。我們將從群眾最期盼、最關(guān)切的問題出發(fā)，千方百計補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，進(jìn)一步改善各族群眾生產(chǎn)生活條件。

持續(xù)提高保障水平。全力支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，加大勞動技能培訓(xùn)力度，進(jìn)一步拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，抓好勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，著力提高勞務(wù)收入，完成技能培訓(xùn)2630人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力10.1萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入9億元以上。完成投資1000萬元的縣創(chuàng)業(yè)孵化基地主體工程。提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率，爭取實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)保等險種全覆蓋。

協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。全面完成義務(wù)教育均衡發(fā)展和三類城市語言文字工作國家評估驗收。繼續(xù)強(qiáng)化校紀(jì)校風(fēng)提升教育質(zhì)量六年行動，加強(qiáng)校園安全管理，全面落實15年免費(fèi)教育政策，實施好“全面改薄”等教育項目102項，著力改善辦學(xué)條件。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步完善全民醫(yī)療保障體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，規(guī)范醫(yī)聯(lián)體管理，提升縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。實施好醫(yī)療衛(wèi)生信息化系統(tǒng)、縣人民醫(yī)院門診醫(yī)技綜合樓和地下停車場、縣婦幼保健計劃生育服務(wù)中心業(yè)務(wù)樓等項目，著力改善辦醫(yī)條件。完成體育文化綜合館主體工程，開工建設(shè)自行車漫游道和威遠(yuǎn)、丹麻、哈拉直溝3個足球場項目，抓好村級文化廣場、明長城二期保護(hù)(互助段)等項目建設(shè)，推進(jìn)全民健身實施計劃，著力打造文化體育品牌。

積極創(chuàng)新社會治理。扎實推進(jìn)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)縣創(chuàng)建工作，促進(jìn)各民族和諧共榮。深入開展“平安互助”、“法治互助”建設(shè)，全力做好“七五”普法工作。完善治安防控體系，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。排查化解矛盾糾紛和信訪積案，加大市民服務(wù)熱線辦理力度。妥善做好高寨片區(qū)和紅崖子溝片區(qū)回遷安置工作，加強(qiáng)高鐵新區(qū)社會治理。完善農(nóng)民工工資清欠管理長效機(jī)制，切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。同時，全力做好村級換屆選舉工作。

順應(yīng)群眾新期待，今年我們將繼續(xù)辦好民生10件實事：一是落實好城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、高齡補(bǔ)貼提標(biāo)等惠民政策，調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn);提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險籌資標(biāo)準(zhǔn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補(bǔ)助和村醫(yī)報酬;二是投資7億元改善東山賀爾等90個貧困村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施;三是投資4082萬元新建擴(kuò)建南門峽尕寺加等6所公辦幼兒園;四是新增城鎮(zhèn)就業(yè)1600人以上，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款5000萬元以上;五是建成五十鎮(zhèn)老年養(yǎng)護(hù)院和東和麻吉等32個村的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站;六是完成塘川、五峰等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2235戶天然氣配套工程和東溝石窩等59個村農(nóng)網(wǎng)改造項目;七是實施好3.63萬人的農(nóng)村人飲提質(zhì)增效工程;八是開工建設(shè)塘川上山城至西山王家莊等3條公路和沙塘川中橋等3座便民橋梁，完成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個村村道硬化，新建改建農(nóng)村公路259.4公里，實現(xiàn)全縣村道硬化全覆蓋;九是建成哈拉直溝孫家等15個村級文化服務(wù)中心，并配套健身器材;十是提前啟動實施投資3.6億元的55個高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目，完成棚戶區(qū)改造500戶、農(nóng)村危舊房3000戶。相信隨著這些實事的辦成、辦好，會進(jìn)一步提升各族群眾的幸福指數(shù)。

(七)狠抓重點領(lǐng)域改革，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展內(nèi)在動力。我們將堅持供需兩端同時發(fā)力、改革與創(chuàng)新共同驅(qū)動，著力推進(jìn)社會事業(yè)和民生等領(lǐng)域改革，最大限度釋放改革紅利。

不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新。繼續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步清理行政審批事項，優(yōu)化審批程序、提升行政效能，鞏固改革成果。加快農(nóng)村“六類”產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記進(jìn)度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，推動農(nóng)牧業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快公車制度改革，確保4月底完成改革任務(wù)。加強(qiáng)政府債務(wù)控制和管理，扎實推進(jìn)教育、戶籍、司法、投融資、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險等各項改革，讓改革成果更多惠及廣大群眾。

不斷加強(qiáng)交流合作。密切縣人民醫(yī)院與首都醫(yī)科大宣武醫(yī)院、沈陽軍區(qū)總醫(yī)院和中國醫(yī)科大學(xué)附屬盛京醫(yī)院的對口幫扶關(guān)系，年內(nèi)建成京青低氧適應(yīng)臨床研究所。積極與無錫市對接，爭取青稞酒中小企業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)園和旅游扶貧產(chǎn)業(yè)園項目落地。推進(jìn)對外文化體育交流合作，大力支持土族特色民族歌舞赴外演出，提升對外交流水平。

不斷增強(qiáng)市場活力。推進(jìn)“多證合一、一照一碼”登記制度改革，確保市場主體增長12%以上。繼續(xù)推進(jìn)棚改貨幣化安置，促進(jìn)房地產(chǎn)市場去庫存。加快發(fā)展電子商務(wù)、信息服務(wù)、社會養(yǎng)老、醫(yī)療保健、休閑娛樂、康養(yǎng)家政等新興業(yè)態(tài)，規(guī)范運(yùn)行海洲國際廣場、七彩星河灣購物中心等縣城商貿(mào)服務(wù)綜合體，培育發(fā)展南門峽、五峰、五十等鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色集貿(mào)市場，優(yōu)化城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境，提升消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

我們將本著對人民、對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，發(fā)揚(yáng)實干、團(tuán)結(jié)、創(chuàng)新、高效、清廉的作風(fēng)，努力建設(shè)人民滿意的政府。

全面落實黨組主體責(zé)任。切實增強(qiáng)“四個意識”，把講政治放在首位，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決把中央、省、市和縣委的決策部署落實到政府各項工作中，做良好政治生態(tài)的建設(shè)者、踐行者、維護(hù)者。

依法全面履行政府職能。嚴(yán)格按照“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”24字要求，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)。堅持“四重一大”事項集體決策、重大事項報告等制度，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，積極回應(yīng)社會輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，讓行政權(quán)力始終在法治軌道和陽光下運(yùn)行。

建設(shè)公正務(wù)實有為政府。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，多干讓人民滿意的好事實事。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，嚴(yán)守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，為敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。切實落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，把全面從嚴(yán)治黨的要求落實到“五位一體”建設(shè)的各方面和全過程，建設(shè)人民滿意的學(xué)習(xí)型、法治型、實干型、廉潔型政府。

各位代表，做好今年政府工作，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、進(jìn)一步真抓實干、進(jìn)一步奮力追趕，加快推進(jìn)生態(tài)富裕文明和諧新互助建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會勝利召開!

名詞解釋

1.“四個扎扎實實”：習(xí)近平總書記在青海視察工作時提出的“四個扎扎實實”要求，即：扎扎實實推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，扎扎實實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，扎扎實實保障和改善民生，扎扎實實加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。

2.“糧改飼”：將現(xiàn)有的種植業(yè)糧、經(jīng)二元結(jié)構(gòu)提升為“糧-經(jīng)-飼”三元結(jié)構(gòu)，使土地資源在農(nóng)牧業(yè)間進(jìn)行合理配置，有效提高土地生產(chǎn)效率，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)升級。

3.“三規(guī)合一”：2013年，中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，在市縣通過探索經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”，形成一個市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，持之以恒加以落實。

4.“大氣十條”：第一條：加大綜合治理力度，減少多污染物排放;第二條：調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;第三條：加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力;第四條：加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng);第五條：嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局;第六條：發(fā)揮市場機(jī)制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策;第七條：健全法律法規(guī)體系，嚴(yán)格依法監(jiān)督管理;第八條：建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理;第九條：建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對重污染天氣;第十條：明確政府企業(yè)和社會的責(zé)任，動員全民參與環(huán)境保護(hù)。

5.“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”：指從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

6.“五證合一、一照一碼”：即通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將由工商行政管理(市場監(jiān)督管理局)、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、人力社保、統(tǒng)計五個部門分別核發(fā)不同證照，改為由工商部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，組織代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證不再發(fā)放。也就是在“三證合一”基礎(chǔ)上再整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，為企業(yè)提供更加便利化服務(wù)。

7.“緊密型醫(yī)聯(lián)體”：是為了優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，建立合理有序的分級診療體系，解決百姓看病難、看病貴問題而組成的醫(yī)院聯(lián)盟，聯(lián)盟內(nèi)實行人、財、物統(tǒng)一管理。

8.“全面改薄”：從2014年起，國家教育部、發(fā)改委、財政部在貧困地區(qū)實施的一項改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的項目。

9.“兩學(xué)一做”：“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話、做合格黨員”學(xué)習(xí)教育。

10.“四個轉(zhuǎn)變”：王國生書記在省委十二屆十三次全會上正式提出，要在認(rèn)識省情和謀劃發(fā)展上，努力實現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)小省向生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，從人口小省向民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大省的轉(zhuǎn)變，從研究地方發(fā)展戰(zhàn)略向融入國家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，從農(nóng)牧民單一的種植、養(yǎng)殖、生態(tài)看護(hù)向生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)的轉(zhuǎn)變。

11.“五位一體”：黨的十八大報告指出，建設(shè)特色社會主義，總體布局是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體。

12.“四個全面”：黨的十八大以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成的全面建設(shè)小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局。

13.“一圈三線三廊道三板塊”：“一圈”，是指環(huán)西寧兩小時旅游圈。“三線”，是指青藏線、三江源(唐蕃古道)、祁連山等重點景區(qū)和線路。“三廊道”，是指以黃河旅游經(jīng)濟(jì)帶和多民族文化為主題的黃河旅游景觀廊道;以青海湖世界級原生態(tài)自然景觀為主題，融紅色文化、唐蕃古道文化、安多藏族文化等多元文化為一體的青海湖人文旅游景觀廊道;以河谷田園、高原森林、雪山草地立體原生態(tài)山水環(huán)境為主題的祁連山風(fēng)光生態(tài)旅游景觀廊道。“三板塊”，是指以格爾木為核心，以雅丹地貌、萬丈鹽橋、茶卡鹽湖、綠洲農(nóng)業(yè)等為主要景觀，融昆侖等文化于一體的柴達(dá)木旅游板塊;以玉樹市為核心，以可可西里、江河源頭等為主要景觀，融康巴等文化于一體的三江源旅游板塊;以年保玉則景區(qū)為核心，以高原冰川湖群、阿尼瑪卿雪山、瑪多國家公園等為主要景觀，融格薩爾史詩等文化于一體、連接甘川的大年保玉則旅游板塊。

14.“PPP模式”：公私合作關(guān)系，是指政府與民營機(jī)構(gòu)簽訂長期合作協(xié)議，授權(quán)民營機(jī)構(gòu)代替政府建設(shè)、運(yùn)營或管理基礎(chǔ)設(shè)施(如道路、橋梁、電廠、水廠等)或其他公共服務(wù)設(shè)施(如醫(yī)院、學(xué)校、監(jiān)獄、警崗)，并向公眾提供公共服務(wù)。

15.“三治三增三提升”：“三治”是以“治臟、治違、治亂”為主要內(nèi)容，“三增”是以“增強(qiáng)功能、增加綠量、增進(jìn)文明”為主要內(nèi)容，“三提升”則是通過“三治三增”提升規(guī)劃水平、提升建設(shè)水平、提升管理水平，實現(xiàn)縣城可持續(xù)發(fā)展。

16.“三廢”：是指廢氣、廢水、固體廢棄物。

17.“河長制”：由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。

18.農(nóng)村“六類”產(chǎn)權(quán)：是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋所有權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)裝備所有權(quán)、活體畜禽所有權(quán)、股份制經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)六類產(chǎn)權(quán)。

19.“多證合一、一照一碼”：在“三證合一、一照一碼”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合社會保險登記證、統(tǒng)計登記證和公章刻制備案，實行“多證合一、一照一碼”登記制度。

20.“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

21.“四重一大”事項：是指重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排、重大事件處置和大額資金安排使用。