——2016年3月15日在互助土族自治縣第十六屆人民代表大會(huì)第八次會(huì)議上

縣長(zhǎng)安永輝

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

一、“十二五”順利收官，互助發(fā)展取得新成就

2015年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)決落實(shí)中央、省、市決策部署，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣各族群眾，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，迎難而上，主動(dòng)作為，全面完成了縣十六屆人大七次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值98.1億元，增長(zhǎng)10.5%；固定資產(chǎn)投資127.2億元，增長(zhǎng)18.61%；工業(yè)增加值35.5億元，增長(zhǎng)15.2%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入4億元，增長(zhǎng)18.21%，總財(cái)力達(dá)到41億元，增長(zhǎng)17.82%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額14.5億元，增長(zhǎng)11.4%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)示范園區(qū)引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，特色優(yōu)勢(shì)作物面積占總播種面積的88%，糧油綜合產(chǎn)量31.6萬噸，蔬菜產(chǎn)量15.5萬噸，畜禽出欄量253萬頭（只），實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值30.38億元，增長(zhǎng)7.5%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)114.76億元，增長(zhǎng)13.41%，銷售產(chǎn)值達(dá)92.87億元，增長(zhǎng)10.46%；綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目13項(xiàng)，完成投資8.13億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值40億元；扶持青稞酒集團(tuán)、博川礦業(yè)等骨干企業(yè)和中小微企業(yè)做大做強(qiáng)，成功培育青海建高、君煒兩家規(guī)上企業(yè)。特色旅游勢(shì)頭強(qiáng)勁，圍繞5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，實(shí)施了核心景區(qū)三線入地、錦繡集商業(yè)步行街等重點(diǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目31項(xiàng)，完成投資6.6億元。全年接待游客290萬人次,實(shí)現(xiàn)旅游收入11.67億元，同比分別增長(zhǎng)10%和26%。發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。全年實(shí)施各類項(xiàng)目288項(xiàng)，完工196項(xiàng)，完成投資127.2億元；交通、水利、能源、信息等108個(gè)項(xiàng)目完成投資28.22億元；完成城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資27.05億元，增長(zhǎng)9.2%；招商引資項(xiàng)目27項(xiàng)，到位資金23.28億元，增長(zhǎng)24.36%；融資31億元，增長(zhǎng)15.46%。生態(tài)環(huán)保扎實(shí)推進(jìn)。大力開展天然林資源保護(hù)、“三北”防護(hù)林等工程，完成人工造林3.05萬畝；大力推廣綠色交通，70輛電動(dòng)公交車投入運(yùn)營(yíng)；投資4205萬元實(shí)施了農(nóng)村和企業(yè)廠區(qū)內(nèi)外環(huán)境綜合整治、煤改氣等減排項(xiàng)目23個(gè)；依法關(guān)停砂場(chǎng)6家、粘土磚廠14家，單位GDP和工業(yè)增加值能耗實(shí)現(xiàn)“雙下降”，全縣空氣質(zhì)量明顯改善。生活水平持續(xù)改善。堅(jiān)持走“小財(cái)政、大民生”的路子，全縣民生支出達(dá)28.34億元，占財(cái)政總支出的79%。高考重點(diǎn)上線率達(dá)28.3%，上升6個(gè)百分點(diǎn)；縣人民醫(yī)院通過“三乙”醫(yī)院現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審；率先在全市投入運(yùn)行城市智能公共自行車服務(wù)系統(tǒng)；完成扶貧投資1.2億元，穩(wěn)定脫貧2.2萬人；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1752人，轉(zhuǎn)移輸出勞動(dòng)力11.02萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入8.9億元；城鎮(zhèn)居民可支配收入23493元，增長(zhǎng)10.2%，農(nóng)村居民可支配收入8274元，增長(zhǎng)8.6%。縣十六屆人大七次會(huì)議確定的“民生十件實(shí)事”全面完成！

各位代表，經(jīng)過2015年的艱辛努力，我們?nèi)〉昧撕糜陬A(yù)期的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的圓滿收官。回顧過去的五年，是我縣改革發(fā)展史上具有里程碑意義的五年，我們牢牢把握中央、省、市各種戰(zhàn)略機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，攻堅(jiān)克難，奮力拼搏，開創(chuàng)了全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧的良好局面。

（一）綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。“十二五”以來，縣域生產(chǎn)總值由2010年的46億元增加到2015年的98.1億元，年均增長(zhǎng)16%；人均生產(chǎn)總值由2010年的11988元增加到2015年的24572元，占全省平均水平的比重由49.71%提高到59.56%，相對(duì)差距縮小了9.85%；全縣總財(cái)力由2010年的14.44億元增加到2015年的41億元，年均增長(zhǎng)23.3%；地方公共預(yù)算收入由2010年的1.1億元增加到2015年的4億元，年均增長(zhǎng)29.5%;累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資420.5億元，是“十一五”時(shí)期的6.43倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2010年的7.24億元增加到2015年的14.6億元，年均增長(zhǎng)15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2010年的13300元增加到2015年的23493元，年均增長(zhǎng)12.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入由2010年的4158元增加到2015年的8274元，年均增長(zhǎng)15%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持高速增長(zhǎng)，綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不斷提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及全縣各族群眾。

（二）發(fā)展方式呈現(xiàn)新變化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的25.8:37.2:37優(yōu)化為“十二五”末的18.2:45.8:36，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。按照引領(lǐng)全省農(nóng)業(yè)的發(fā)展定位，加快農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，“一核兩區(qū)五帶十大基地”發(fā)展格局初步形成，引進(jìn)新品種217個(gè)、新技術(shù)24項(xiàng)，累計(jì)入駐企業(yè)27家，完成投資33.76億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值34.8億元，農(nóng)業(yè)示范園區(qū)成為省內(nèi)唯一的“雙國(guó)家級(jí)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。油菜、馬鈴薯、八眉豬、牛羊養(yǎng)殖、蔬菜五大主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和土雞、獺兔、蠶豆、樹莓等特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，建成特色制繁種基地20萬畝、果蔬種植基地10萬畝、全省單體面積最大的塘川總寨設(shè)施農(nóng)業(yè)基地和全省最多的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（114家），“漢堯”菜籽油、“中厚”八眉豬肉、“互豐”雜交油菜等農(nóng)產(chǎn)品品牌走向全國(guó)。在全省率先探索糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，建成家庭農(nóng)牧場(chǎng)403家、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)3處3500畝和全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地15萬畝。市場(chǎng)體系不斷健全，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)27家，組建農(nóng)民專業(yè)合作社369家，建成縣級(jí)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)1家、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)56處、農(nóng)產(chǎn)品直銷門店35家，認(rèn)定“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品27個(gè)，成功注冊(cè)了農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)54個(gè)，形成了縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，走在了全省前列。“十二五”末農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值突破30億元，是“十一五”末的2.65倍，互助在全省糧食生產(chǎn)和“菜籃子”工程中的地位不斷提升。綠色工業(yè)快速發(fā)展。工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)21.9%，累計(jì)完成工業(yè)投資65.46億元，是“十一五”的2.52倍，以青稞酒釀造、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、生物制藥、民族旅游產(chǎn)品加工等為主的綠色工業(yè)體系初步形成。綠色產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，一期核心區(qū)“七通一平”基本完成，入駐企業(yè)15家，園區(qū)成功升格為省級(jí)工業(yè)園區(qū)，成為全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)15個(gè)重大產(chǎn)業(yè)基地之一，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資20億元、工業(yè)總產(chǎn)值76億元，園區(qū)對(duì)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)35%。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，大力扶持互助青稞酒、春天藥業(yè)、金圓水泥、博川礦業(yè)等骨干企業(yè)和華鵬編制、玉明金屬等中小微企業(yè)，全縣規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到17家，互助青稞酒、金圓水泥和春天藥業(yè)成為全市僅有的3家上市公司；大力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”工作，整合24家小石膏企業(yè)和5家鐵合金企業(yè)，成功組建鑫鑫、青源公司和博強(qiáng)實(shí)業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高；累計(jì)投入1.95億元技改資金，升級(jí)改造了金圓水泥、榮鑫利等4家企業(yè)環(huán)保設(shè)施，玉明、寧川等5家企業(yè)成功轉(zhuǎn)型，全縣輕、重工業(yè)結(jié)構(gòu)比由“十一五”末的20:80優(yōu)化為“十二五”末的53:47，落后產(chǎn)能淘汰初見成效，工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。緊緊依托自然風(fēng)光、青稞酒文化、民俗宗教等旅游資源，投入旅游發(fā)展資金9600余萬元，撬動(dòng)社會(huì)投資20多億元，推動(dòng)民俗體驗(yàn)、生態(tài)觀光、休閑健身、宗教文化、青稞酒文化體驗(yàn)五大旅游板塊有序健康發(fā)展，土族故土園、北山景區(qū)等核心景區(qū)建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，“中國(guó)土族?彩虹故鄉(xiāng)?醉美互助”知名度顯著提升。我們自我加壓?jiǎn)?dòng)了互助土族故土園創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)工作，并通過了景區(qū)景觀價(jià)值評(píng)定，創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)。經(jīng)過多年的努力，全縣旅游業(yè)態(tài)鮮明，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，累計(jì)接待游客1210萬人次，年均增長(zhǎng)18.8%；旅游收入由“十一五”末的2億元增加到“十二五”末的11.67億元，年均增長(zhǎng)42.4%。在旅游業(yè)的帶動(dòng)下，與旅游業(yè)密切相關(guān)的交通運(yùn)輸、商貿(mào)、房地產(chǎn)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和物流、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到較快發(fā)展，建成了全省縣一級(jí)最大最先進(jìn)的海洲國(guó)際商業(yè)綜合體、全省縣一級(jí)最大的農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)和德天新型倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)等一批重大三產(chǎn)項(xiàng)目，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12.1%，成為支撐全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開啟新篇章。按照市委確定的“打造具有地域民族特色、高原田園風(fēng)光的國(guó)家旅游休閑度假名城”的定位，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程加快推進(jìn)。累計(jì)完成城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資108億元，較“十一五”末增加42億元。城鄉(xiāng)布局更趨合理。積極實(shí)施縣城“東進(jìn)、南拓、西調(diào)、北控、中優(yōu)”戰(zhàn)略，按照舊城完善功能、新區(qū)打造特色的原則，先后編制了城市總規(guī)、縣城控制性詳規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃21項(xiàng)，完成了255個(gè)行政村村莊規(guī)劃，建立了以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)“四位一體”的規(guī)劃體系，縣城控制性規(guī)劃覆蓋率達(dá)87%，村鎮(zhèn)規(guī)劃覆蓋率達(dá)100%，城市“六心雙軸一環(huán)三組團(tuán)”的規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)和縣城—中心集鎮(zhèn)—一般集鎮(zhèn)—美麗鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)發(fā)展格局基本形成。城市功能更加完善。以完善功能、提升品位、打造特色為目標(biāo)，加快舊城改造和新區(qū)建設(shè)步伐，先后建成了天佑路、佑寧東路、民安路等16條城市道路，城市道路里程達(dá)52公里，較“十一五”末增加37公里，城市“五橫三縱一環(huán)”的路網(wǎng)體系全面形成；實(shí)施了縣城第二水源、吐谷渾廣場(chǎng)、東新區(qū)集中供熱站等23項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，城市綜合承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)；開發(fā)了海洲國(guó)際、七彩明珠等12項(xiàng)商業(yè)及房地產(chǎn)項(xiàng)目，全力開展“三山三水”治理，深入推進(jìn)縣城亮化美化綠化工程，建成各類住房2.45萬套，城鎮(zhèn)人均住房面積由“十一五”末的24.03平方米增加到“十二五”末的30.5平方米，縣城綠化覆蓋率達(dá)27.57%，建成城市雕塑和景觀節(jié)點(diǎn)19處，縣城人居環(huán)境和居住條件得到改善。縣城建成區(qū)面積由“十一五”末的7.6平方公里擴(kuò)大到了“十二五”末的11.55平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到37.3%，較“十一五”末提升8.9個(gè)百分點(diǎn)，城市框架全面拉開，城市品位得到提升。城市管理更為精細(xì)。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市（縣級(jí)）和省級(jí)衛(wèi)生縣城為契機(jī)，突出市政設(shè)施完善和維護(hù)、城市管理市場(chǎng)化運(yùn)作、市容市貌綜合整治、城管執(zhí)法文明規(guī)范四項(xiàng)重點(diǎn)工作，全力提升城市管理水平，“大城管”城市綜合管理機(jī)制初步形成。主要街道全天保潔率100%，縣城亮燈率達(dá)98％，縣城生活污水處理和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)85%和98％，建成便民市場(chǎng)（攤點(diǎn)）17處，成功創(chuàng)建了省級(jí)衛(wèi)生縣城，城市管理工作向制度化、規(guī)范化、精細(xì)化邁進(jìn)，市民生活更加便利。村鎮(zhèn)建設(shè)更具特色。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出特色、示范帶動(dòng)、分類推進(jìn)”的建設(shè)思路，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，整合農(nóng)村“兩房”、易地搬遷等項(xiàng)目，先后建成南門峽、丹麻等5個(gè)重點(diǎn)集鎮(zhèn)，東溝姚馬等51個(gè)黨政軍企共建示范村和哈拉直溝毛荷堡等54個(gè)高原美麗鄉(xiāng)村，惠及群眾12.23萬人，農(nóng)村面貌煥然一新。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施取得新突破。重大基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，城鄉(xiāng)發(fā)展條件不斷改善，發(fā)展能力持續(xù)提升。公路交通高效便捷。實(shí)施交通綜合服務(wù)園區(qū)、村道硬化、鄉(xiāng)村客運(yùn)站（點(diǎn)）、危橋改造及鄉(xiāng)村橋梁等項(xiàng)目182項(xiàng)，平大、民小、扎碾公路開工建設(shè)，道路通達(dá)率、通暢率均達(dá)到100%，硬化率達(dá)到87%，客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)93.5%，全縣公路總里程達(dá)4089公里，較“十一五”末增加1530公里，累計(jì)完成交通投資44億元，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交一體化，群眾出行更加暢通便捷。民生水利惠農(nóng)利民，實(shí)施了病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河道治理、坡耕地綜合治理等168項(xiàng)水利項(xiàng)目，除險(xiǎn)加固水庫(kù)18座，治理河道67公里，修建堤防118.8公里、水渠487公里，節(jié)水灌溉率達(dá)40%，人畜飲水工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，解決了12.81萬人飲水安全問題，有效控制水土流失面積47.8平方公里，累計(jì)完成水利投資13.35億元，水利服務(wù)體系日趨完善，水利支撐和保障能力不斷增強(qiáng)。能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)電網(wǎng)升級(jí)改造、威遠(yuǎn)110千伏變電所等項(xiàng)目全面完成，佑寧750千伏、高寨110千伏輸變電站工程開工建設(shè)，敷設(shè)天然氣管道164公里，縣城天然氣覆蓋率達(dá)90%；實(shí)施農(nóng)村能源項(xiàng)目和養(yǎng)殖大戶聯(lián)戶沼氣工程，發(fā)放生物質(zhì)爐2.7萬臺(tái)，建成村級(jí)沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)66個(gè)，累計(jì)完成投資46.83億元，清潔能源普及率顯著提高。信息通訊日新月異。實(shí)施光纖入戶、光網(wǎng)示范、村村通、戶戶通、4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋等工程，實(shí)現(xiàn)了縣城、重點(diǎn)集鎮(zhèn)及周邊4G信號(hào)全覆蓋，光纖寬帶覆蓋率達(dá)90%以上，無線廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)96%和98%；縣政府門戶網(wǎng)站建成運(yùn)行，互助城市熱線、58同城網(wǎng)等門戶網(wǎng)站分站相繼開通運(yùn)營(yíng)，企業(yè)、社保、銀行等領(lǐng)域信息應(yīng)用率逐步提高。

（五）生態(tài)文明邁出新步伐。持續(xù)推進(jìn)水土流失綜合治理、草地“三化”等工作，生態(tài)環(huán)境脆弱等問題得到有效解決，“綠城區(qū)、綠河谷、綠屏障、綠家園”建設(shè)成效明顯。綠化面積不斷擴(kuò)大。實(shí)施“三北”防護(hù)林、天然林資源保護(hù)、“三山”綠化、塘川流域東西兩山綠化等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，完成營(yíng)造林83.5萬畝，全縣森林覆蓋率達(dá)到42.34%，較“十一五”末增加8.14個(gè)百分點(diǎn)，南門峽國(guó)家濕地公園試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，累計(jì)完成林業(yè)建設(shè)投資9.76億元，較“十一五”增加6.46億元。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。重點(diǎn)實(shí)施了縣污水處理廠二期擴(kuò)建和一期提標(biāo)改造、污水管網(wǎng)改擴(kuò)建、106個(gè)村農(nóng)村環(huán)境連片整治等項(xiàng)目，在100個(gè)村開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量得到有效控制，成功創(chuàng)建省級(jí)“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”2個(gè)、“生態(tài)村”8個(gè)、“綠色社區(qū)”和“綠色學(xué)校”各1個(gè)，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。大氣污染防治有序推進(jìn)。抑塵、降耗、壓煤、控車等措施全面落實(shí)，水源地保護(hù)、礦山生態(tài)復(fù)綠、砂石廠、粘土磚廠等環(huán)境突出問題得到有效整改，累計(jì)完成燃煤鍋爐煤改氣213蒸噸，改裝渣土車120輛，淘汰黃標(biāo)車135輛，建成加油站油氣回收系統(tǒng)14套。保質(zhì)保量完成了耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。

（六）人民生活實(shí)現(xiàn)新提升。財(cái)政用于民生的支出達(dá)121.4億元，占財(cái)政總支出的82.5%，是“十一五”期間的4.2倍，年均增長(zhǎng)11.9%。教育質(zhì)量不斷提高。扎實(shí)開展強(qiáng)化校紀(jì)校風(fēng)提升教育質(zhì)量六年行動(dòng)，全面完成了中小學(xué)教育布局調(diào)整，累計(jì)實(shí)施校安工程、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、“改薄”工程等教育項(xiàng)目294項(xiàng)，完成投資9.89億元，較“十一五”期間增加8.16億元，“十二五”末高考重點(diǎn)上線人數(shù)達(dá)到765人，重點(diǎn)率為28.3%，較“十一五”末提高8.1個(gè)百分點(diǎn)。醫(yī)療水平穩(wěn)步提升。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助政策全面落實(shí)，“先住院后結(jié)算”、“分級(jí)診療”等醫(yī)療服務(wù)模式日趨完善，“鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)”模式全面推廣，9.17萬人次住院患者享受先住院后結(jié)算資金2.86億元，占總住院人次的74.78%；我縣被確定為全國(guó)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革示范縣，全縣人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。文化體育繁榮發(fā)展。建立了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體育服務(wù)體系，建成了全民健身中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化體育廣場(chǎng)、村級(jí)文化體育綜合性健身廣場(chǎng)、企事業(yè)單位體育健身場(chǎng)等文化體育活動(dòng)場(chǎng)所121處，成功舉辦了60周年縣慶、“環(huán)湖賽”、汽摩狂歡節(jié)、土族安召納頓節(jié)、彩虹冰雪節(jié)等60余項(xiàng)大型文化體育旅游活動(dòng)，土族婚禮、盤繡、安召舞等17個(gè)項(xiàng)目列入省級(jí)和國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄，文化大發(fā)展大繁榮領(lǐng)導(dǎo)小組完成六大類30余項(xiàng)研究成果，互助縣被命名為“全國(guó)文化先進(jìn)縣”。扶貧開發(fā)扎實(shí)推進(jìn)。累計(jì)投入扶貧資金4.2億元，在全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)171個(gè)貧困村實(shí)施了整村推進(jìn)、連片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等171個(gè)項(xiàng)目，新建移民安置新村28個(gè)，搬遷群眾19298人；扶持發(fā)展八眉豬、獺兔、樹莓以及商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)11個(gè)，“雨露計(jì)劃”累計(jì)培訓(xùn)4.9萬人；貧困發(fā)生率由“十一五”末的40.5%下降到“十二五”末的14.1%，穩(wěn)定脫貧8.9萬人。保障體系逐步健全。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)，新增就業(yè)5636人，失業(yè)人員再就業(yè)4280人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力49.4萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入43.4億元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)99%；實(shí)施了社會(huì)福利中心及敬老院、兒童福利院、農(nóng)村互助幸福院等民政公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目9項(xiàng)，累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫安置、高齡補(bǔ)貼、孤兒重殘等補(bǔ)助資金9.46億元，累計(jì)納入城市最低生活保障居民24.98萬人次、農(nóng)村最低生活保障居民17.18萬人次。安居工程穩(wěn)步推進(jìn)。建設(shè)城鎮(zhèn)保障房7983套（棚戶區(qū)改造1272套、公共租賃住房6711套），入住6854套；改造農(nóng)村住房43086戶；配合海東工業(yè)園區(qū)開展了高寨、紅崖子溝片區(qū)土地征收和群眾回遷安置工作，累計(jì)發(fā)放安置資金34.7億元，分配安置房4790套。人口較少民族發(fā)展政策全面落實(shí)。五十寺灘、東溝洛少、松多麻洞等72個(gè)少數(shù)民族村實(shí)施村道硬化、人畜飲水、村級(jí)文化廣場(chǎng)等項(xiàng)目203項(xiàng)，累計(jì)完成投資1.46億元，受益群眾達(dá)7.54萬人。

（七）各項(xiàng)改革增添新活力。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革邁出新步伐。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、農(nóng)村金融服務(wù)體制改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、戶籍制度改革走在了全省前列，率先在全省開展了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、“三規(guī)合一”、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范等12項(xiàng)改革，率先組建了全市首家農(nóng)村商業(yè)銀行，率先創(chuàng)建了全市首個(gè)省級(jí)信用縣，率先在全市掛牌成立了不動(dòng)產(chǎn)登記局和不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心。加快推進(jìn)行政體制改革，政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，各部門“三定”規(guī)定和權(quán)力清單、責(zé)任清單已發(fā)布實(shí)施；事業(yè)單位清理規(guī)范工作扎實(shí)推進(jìn)，精簡(jiǎn)單位29個(gè)；行政審批制度改革全面完成，取消下放審批事項(xiàng)10項(xiàng)、保留154項(xiàng)，承接市下放14項(xiàng)。商事制度改革扎實(shí)推進(jìn)， “三證合一、一照一碼”登記制度改革全面推開，培育發(fā)展市場(chǎng)主體11319戶，較“十一五”期間增加5048戶，市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步迸發(fā)。成功引進(jìn)中國(guó)銀行、青海銀行兩家金融機(jī)構(gòu)，存貸比由“十一五”末的30.7%提高到了“十二五”末的40.7%；非銀機(jī)構(gòu)較快發(fā)展，組建了信而富、嘉華、中和農(nóng)信3家小貸公司和互信、華融2家擔(dān)保公司，累計(jì)擔(dān)保貸款9.17億元。

（八）社會(huì)治理開創(chuàng)新局面。五年來，我們不斷完善作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，切實(shí)加強(qiáng)“三基”建設(shè)，全力打造政府公共服務(wù)品牌，全縣廣大干部實(shí)干意識(shí)、服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，擔(dān)當(dāng)意識(shí)和主動(dòng)作為觀念明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持依法行政，自覺接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，積極聽取社會(huì)各界人士的意見和建議。共辦理縣人大代表建議299件、政協(xié)委員提案190件，辦復(fù)率均達(dá)100%。“六五”普法深入開展，大力推行村務(wù)公開、政務(wù)公開和行政審批許可制度。依法整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。信訪和人民調(diào)解工作得到加強(qiáng)，共受理群眾來信來訪942件次，辦結(jié)930件，辦結(jié)率為98.7%；排查矛盾糾紛10894起，調(diào)處10677起，調(diào)處成功率達(dá)98%，受理查處治安案件3557起。特別是切實(shí)加大農(nóng)民工工資清欠力度，有效維護(hù)了農(nóng)民工合法權(quán)益。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，民族宗教工作成績(jī)顯著。公共安全、食品藥品安全和安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，社會(huì)和諧局面不斷鞏固。推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，建設(shè)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，創(chuàng)建“平安土鄉(xiāng)”取得階段性成果。

我們?nèi)χС謬?guó)防教育，軍地融合發(fā)展成效顯著。民族宗教、優(yōu)撫安置等工作扎實(shí)推進(jìn)，科技、婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新進(jìn)步，監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、工會(huì)、地震、人防、氣象、檔案等工作均取得新成績(jī)。

各位代表，過去的五年是互助發(fā)展躍上新臺(tái)階的五年，我們順應(yīng)新形勢(shì)，創(chuàng)造了新業(yè)績(jī)。這些成績(jī)的取得，是省、市、縣委正確領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大依法監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，更是全縣人民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各行各業(yè)的建設(shè)者，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、宗教界，向積極參與土鄉(xiāng)建設(shè)的公安干警和武警官兵，向所有關(guān)心、支持互助發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意！

成績(jī)來之不易，創(chuàng)業(yè)蘊(yùn)含艱辛。五年來，我們既收獲了豐碩的成果，也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)：我們牢固樹立了發(fā)展第一意識(shí)。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的原則不動(dòng)搖，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效放在突出位置，創(chuàng)新工作舉措，精心謀劃實(shí)施重大項(xiàng)目，不斷保持我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)，為縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們牢固樹立了改革創(chuàng)新意識(shí)。把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省市重大改革部署，大力推進(jìn)具有互助特色的改革舉措，在行政體制、農(nóng)村金融服務(wù)體制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體制、商事制度等方面大膽探索，取得了突破，用改革的精神、思路和方法，破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難題，改革紅利充分得到釋放。我們牢固樹立了民生優(yōu)先意識(shí)。堅(jiān)持“小財(cái)政大民生”的理念，把保障和改善民生擺在優(yōu)先位置，持續(xù)加大民生投入，不斷拓展民生工程內(nèi)容，努力辦成一批民生實(shí)事，真正把民生工程辦成人民群眾的滿意工程，使改革發(fā)展成果更廣泛、更公平的惠及全縣各族群眾。我們牢固樹立了生態(tài)保護(hù)意識(shí)。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的理念，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)工程、節(jié)能減排、環(huán)境整治，守住依法依規(guī)“底線”和生態(tài)保護(hù)“紅線”，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，為綠色發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們牢固樹立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展意識(shí)。堅(jiān)持把城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局之中進(jìn)行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展為最終目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素配置，建立健全城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，著力解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，切實(shí)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展。

各位代表，在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到存在的差距和不足：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還比較低，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度較大，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展不夠平衡，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，特別是在抓服務(wù)、抓項(xiàng)目力度還不夠，等等。對(duì)此，我們將直面問題，采取有力措施，加以解決。

二、科學(xué)規(guī)劃“十三五”，確保如期全面建成小康社會(huì)

“十三五”時(shí)期，是我縣全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，在互助現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要意義。縣政府制定了《互助縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，現(xiàn)已提請(qǐng)大會(huì)審議。下面，我就主要內(nèi)容向大會(huì)作一說明。

（一）《綱要（草案）》編制的主要考慮

科學(xué)制定好“十三五”規(guī)劃，需要全面貫徹黨的十八大和十八屆五中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，主動(dòng)把握、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，科學(xué)制定“十三五”時(shí)期我縣發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)，謀劃重大項(xiàng)目和重大工程，確保規(guī)劃具備較強(qiáng)的前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性。為此，我們?cè)诰幹茣r(shí)，充分考慮全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，做到了“四個(gè)結(jié)合”。一是與全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)相結(jié)合。《綱要（草案）》順應(yīng)人民群眾期盼，從發(fā)展環(huán)境到指導(dǎo)思想，從指標(biāo)設(shè)定到工作部署，都充分體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向，既注重2020年全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)指標(biāo)目標(biāo)，又注重更長(zhǎng)時(shí)期的遠(yuǎn)景發(fā)展，突出規(guī)劃目標(biāo)的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和引領(lǐng)性。二是與“五大發(fā)展”理念和省委“131”總體要求相結(jié)合。《綱要（草案）》堅(jiān)持把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念和省委“131”總體要求作為貫穿我縣發(fā)展的主線，融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，更加注重生態(tài)保護(hù)、更加注重轉(zhuǎn)變方式、更加注重和諧穩(wěn)定、更加注重民生福祉、更加注重改革開放、更加注重夯實(shí)基礎(chǔ)，力爭(zhēng)用新的發(fā)展理念引領(lǐng)新的發(fā)展實(shí)踐。三是與互助發(fā)展實(shí)際相結(jié)合。《綱要（草案）》準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)和機(jī)遇，提出發(fā)展高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升服務(wù)業(yè)層次和水平的具體舉措，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性、平衡性，使之更加符合互助發(fā)展特征。四是與改善民生福祉相結(jié)合。《綱要（草案）》把保障和改善民生貫穿始終，注重交通、水利、能源等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施改善，注重完善基本公共服務(wù)和保障體系建設(shè)，注重促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，確保讓群眾得到更多的實(shí)惠。

（二）《綱要（草案）》規(guī)劃的總目標(biāo)

《綱要（草案）》提出了今后五年必須堅(jiān)持的總目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)“一個(gè)同步”、開創(chuàng)“兩個(gè)新局面”、力促“四個(gè)新提升”。明確了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明、民生福祉、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)4大類29項(xiàng)指標(biāo)。這里主要對(duì)總目標(biāo)加以簡(jiǎn)要說明。一是關(guān)于“一個(gè)同步”。即到2020年，與全市同步全面建成小康社會(huì)。確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量年均增長(zhǎng)10.5%以上，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值接近全省平均水平，城鄉(xiāng)居民人均收入和基本公共服務(wù)均等化達(dá)到全省平均水平，民生保障能力不斷增強(qiáng)，提前兩年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口整體脫貧，人民生產(chǎn)生活條件全面改善，生活水平和質(zhì)量大幅提高。二是關(guān)于“兩個(gè)新局面”。即在建設(shè)高原旅游休閑度假區(qū)上開創(chuàng)新局面，到2020年，獨(dú)具特色的“中國(guó)土族?彩虹故鄉(xiāng)?醉美互助”文化旅游品牌競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升，互助土族故土園景區(qū)知名度大幅提高，旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的核心，建成具有高原田園風(fēng)光的國(guó)家級(jí)高原旅游休閑度假區(qū)；在建設(shè)高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)上開創(chuàng)新局面，到2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用全面提升，農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平和產(chǎn)業(yè)化水平大幅度提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系基本形成，高原特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)走在全省前列，建成全省一流的高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。三是關(guān)于“四個(gè)新提升”。即力促綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，科技支撐能力不斷提升，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)全面推進(jìn)，形成具有高原特色的綠色產(chǎn)業(yè)體系；力促統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新提升，全縣城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，智慧城市建設(shè)取得突破，美麗村鎮(zhèn)建設(shè)取得重大進(jìn)展，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局基本形成；力促生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新提升，深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，全面完成節(jié)能減排和環(huán)境綜合整治目標(biāo)任務(wù)，使生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，人與自然更加和諧，基本形成“一屏一谷兩帶”為主體的生態(tài)安全格局；力促民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)新提升，全縣各民族和睦相處，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提高，誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，社會(huì)治理能力現(xiàn)代化水平全面提升，法治互助建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，爭(zhēng)創(chuàng)全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)縣。

（三）“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

《綱要（草案）》從十個(gè)方面明確了“十三五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)，共謀劃各類項(xiàng)目498項(xiàng)1284.4億元。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新高地。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為著力點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，加快構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、集約經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量安全四大體系，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)5.5%以上。二是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建工業(yè)發(fā)展新體系。按照低碳、綠色、集聚、循環(huán)的新型工業(yè)定位，突出綠色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，以強(qiáng)化綠色產(chǎn)業(yè)園、塘川新型石膏產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和塘川工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，打造縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。力爭(zhēng)工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10.5%以上。三是實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善城市功能，豐富城市內(nèi)涵，塑造城市特色，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。力爭(zhēng)城鎮(zhèn)人口達(dá)到20萬人左右，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到46%以上，成功創(chuàng)建互助土族故土園國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)和全國(guó)文明城市（縣級(jí)），實(shí)現(xiàn)撤縣建市。四是努力提升品牌形象，拓展特色旅游發(fā)展新空間。積極融入海東“一圈三廊道四板塊”的旅游空間布局，著力打造我縣旅游產(chǎn)業(yè)“一核一線一廊兩翼”新格局，全面實(shí)施區(qū)域聯(lián)動(dòng)和“旅游+”行動(dòng)，促進(jìn)特色旅游業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變。力爭(zhēng)旅游收入較“十二五”末翻一番。五是筑牢生態(tài)安全屏障，建設(shè)美麗宜居新家園。堅(jiān)持生態(tài)美縣戰(zhàn)略，努力打造園林小區(qū)、森林城市、美麗家園，大力實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理工程，強(qiáng)化以城市污水處理、工業(yè)污染治理、農(nóng)牧區(qū)生活垃圾污水處置為重點(diǎn)的治污設(shè)施建設(shè)，建立完整的生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。六是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高發(fā)展保障新水平。持續(xù)加大固定資產(chǎn)投資力度，加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，全面提升運(yùn)輸服務(wù)保障能力和公共交通服務(wù)水平；強(qiáng)化水資源三條紅線管理，積極推進(jìn)重大水利工程，形成支撐互助發(fā)展的大水利格局；優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源生產(chǎn)、利用、供應(yīng)體系；提升現(xiàn)代信息技術(shù)水平，推動(dòng)信息化與城市化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。七是保障提升民生福祉，共享改革發(fā)展新成果。加大民生改善力度，全力實(shí)施“八個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，加快教育發(fā)展和改革進(jìn)程，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，構(gòu)建完善的公共服務(wù)體系，努力營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境，使覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、就業(yè)等社會(huì)保障體系更加完善，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。八是融入絲綢之路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放新突破。立足全縣資源特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主動(dòng)融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加大對(duì)外開放，招商引資力度，緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品深加工、生物制藥、能源開發(fā)等帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，承接和引進(jìn)一批補(bǔ)鏈產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)體系。九是加大改革創(chuàng)新力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新活力。全面深化醫(yī)療衛(wèi)生、行政體制等各領(lǐng)域改革，支持企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項(xiàng)要求，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。十是全面促進(jìn)社會(huì)和諧，開創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步新篇章。鞏固民族團(tuán)結(jié)的大好局面，加快創(chuàng)新完善與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)體制相適應(yīng)的社會(huì)治理體系，全力提升社會(huì)文明程度，努力構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，扎實(shí)推進(jìn)“三基”建設(shè)，認(rèn)真做好民族宗教工作，全面提升社會(huì)治理能力和水平，維護(hù)社會(huì)和諧和公平正義，為全面建成小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

總之，《綱要（草案）》科學(xué)描繪未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和民生期盼，既鼓舞人心，又實(shí)事求是，必將成為全縣各族群眾為之奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

三、著力抓好今年工作，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局

今年是“十三五”起步之年，是全面建成小康社會(huì)決勝期的開局之年，做好今年工作至關(guān)重要。今年工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和省委十二屆十一次全會(huì)及市委一屆六次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，嚴(yán)格遵循“六個(gè)堅(jiān)持”重大原則，堅(jiān)持省委“131”總體要求，按照精準(zhǔn)脫貧的基本方略和穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以綠色產(chǎn)業(yè)為支柱、以特色旅游為支撐、以城鄉(xiāng)建設(shè)為重點(diǎn)，以生態(tài)文明創(chuàng)建為抓手、以黨的建設(shè)為保障，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、重生態(tài)、惠民生，大力發(fā)展旅游型縣域經(jīng)濟(jì)，全面加快綠色開放清正和諧互助建設(shè)步伐。主要預(yù)期目標(biāo)是：縣內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%以上，地方公共財(cái)政預(yù)算收入與生產(chǎn)總值同步增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)9%以上，農(nóng)村居民可支配收入增長(zhǎng)9%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%以上，旅游收入增長(zhǎng)18%以上。

圍繞上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下九個(gè)方面的工作。

（一）統(tǒng)籌兼顧，綜合施策，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。認(rèn)真落實(shí)中央、省、市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署，著力在“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”上下工夫。一是抓好傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型。大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體作用，充分運(yùn)用技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、兼并重組等手段，積極盤活土地、設(shè)備等存量資產(chǎn)，重視水泥、鐵合金、碳化硅等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新裝備、新工藝和下游產(chǎn)業(yè)鏈的引進(jìn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是推進(jìn)住房結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過加快農(nóng)民工市民化，推行棚改貨幣化安置，推進(jìn)房屋征收貨幣化安置補(bǔ)償購(gòu)買存量商品房，打通商品房和保障性住房轉(zhuǎn)換通道等措施，推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)去庫(kù)存。同時(shí)，優(yōu)化房地產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，大力發(fā)展高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，培育商業(yè)和旅游地產(chǎn)。三是降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。認(rèn)真落實(shí)降低稅負(fù)、融資、物流等普遍性減稅降費(fèi)政策，堅(jiān)決清理各種不合理收費(fèi)。全面實(shí)施“營(yíng)改增”，落實(shí)資源稅從價(jià)計(jì)征政策。加大票據(jù)貼現(xiàn)力度，設(shè)立企業(yè)“過橋”融資轉(zhuǎn)貸資金，幫助企業(yè)降低信貸成本。加強(qiáng)電力、運(yùn)輸?shù)纫乇Ｕ希档推髽I(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸成本。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化綜合成本控制，提高盈利水平。四是補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板。加快培育和引進(jìn)一批生產(chǎn)加工型龍頭企業(yè)，精深加工馬鈴薯、樹莓、八眉豬、蔥花土雞等特色農(nóng)畜產(chǎn)品，努力使互助特色農(nóng)畜產(chǎn)品在品種和質(zhì)量上更契合消費(fèi)者需要。扶持引導(dǎo)旅游企業(yè)依托自身優(yōu)勢(shì)，推出一批富有特色的民俗風(fēng)情之旅、攝影采風(fēng)之旅、農(nóng)家土菜體驗(yàn)之旅和冬春旅游項(xiàng)目，乘勢(shì)發(fā)展高端鄉(xiāng)村旅游，打造全年全景全要素式旅游。

（二）狠抓項(xiàng)目，加大投資，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。把項(xiàng)目拉動(dòng)作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一引擎，切實(shí)加大招商引資、項(xiàng)目融資和項(xiàng)目建設(shè)力度，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。一是積極謀劃爭(zhēng)取項(xiàng)目。密切關(guān)注和把握國(guó)家、省上宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及政策走勢(shì)，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、新型產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)等領(lǐng)域，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃一批打基礎(chǔ)、管當(dāng)前、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，扎實(shí)做好土地、環(huán)評(píng)和可研等項(xiàng)目前期，主動(dòng)溝通對(duì)接，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目落地實(shí)施。2016年，爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金增長(zhǎng)15%以上。二是大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)范項(xiàng)目管理，加強(qiáng)調(diào)度和督查，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問題，著力提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效益。全年實(shí)施各類項(xiàng)目262項(xiàng)，完成固定資產(chǎn)投資146億元以上，增長(zhǎng)15%以上。交通方面，全力以赴抓好重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)，加快縣城一級(jí)客運(yùn)站建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)年內(nèi)投入運(yùn)營(yíng)；積極與省交通部門溝通，力爭(zhēng)落實(shí)寧互一級(jí)公路出口改線項(xiàng)目；新改建農(nóng)村公路329公里。全年交通投資達(dá)到6億元以上。水利方面，實(shí)施湟水北干渠南門峽四支渠田間配套等8個(gè)續(xù)建項(xiàng)目和東山岔爾溝坡耕地水土流失綜合治理等12個(gè)新建項(xiàng)目，積極實(shí)施人畜飲水老化設(shè)施維修工程，力爭(zhēng)開工建設(shè)松多水庫(kù)，做好柏木峽水庫(kù)前期準(zhǔn)備工作。高度重視水源地保護(hù)和建設(shè)，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)供水工作。全年水利投資達(dá)到2.5億元以上。能源方面，配合做好佑寧750千伏、小寨330千伏、高寨110千伏輸變電站建設(shè)工作，力爭(zhēng)年內(nèi)投入運(yùn)行；加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，改造線路860公里、增容和新增變壓器179臺(tái)，力爭(zhēng)開工建設(shè)五峰35千伏變電站項(xiàng)目，完成投資1.34億元；抓好塘川設(shè)施農(nóng)業(yè)基地20兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，積極做好中節(jié)能、中利騰暉等企業(yè)160兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目前期工作，確保年內(nèi)開工建設(shè)并投產(chǎn)運(yùn)行，完成投資15億元；加快推進(jìn)塘川、五峰兩鎮(zhèn)天然氣入戶工程，完成投資1400萬元。三是加大招商引資力度。進(jìn)一步增強(qiáng)招商的目標(biāo)性、針對(duì)性和實(shí)效性，按照“招大引強(qiáng)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條”的思路，著眼于壯大特色產(chǎn)業(yè)、增加財(cái)稅收入和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，瞄準(zhǔn)適合在互助落地的項(xiàng)目，創(chuàng)新招商方式，著力引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工、生物制藥、能源開發(fā)等投資大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，提升招商項(xiàng)目的質(zhì)量和層次，確保全年招商引資到位資金增長(zhǎng)15%。四是全方位拓寬融資渠道。積極創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式，大力推行PPP模式，著力提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等領(lǐng)域的社會(huì)資金投入比例；加強(qiáng)政銀企合作，進(jìn)一步拓寬融資渠道，擴(kuò)大信貸資金總量，力爭(zhēng)全縣存貸比達(dá)到50%，完成融資35億元以上，增長(zhǎng)15％以上；加強(qiáng)信用體系建設(shè)，著力改善金融生態(tài)環(huán)境。

（三）強(qiáng)化引領(lǐng)，示范帶動(dòng)，深入推進(jìn)有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮園區(qū)示范帶動(dòng)功能，注重培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，狠抓基地和市場(chǎng)體系建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化、產(chǎn)業(yè)化。一是壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作組織的輻射帶動(dòng)作用，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，大力發(fā)展制繁種、油菜、馬鈴薯、蔬菜、八眉豬、草牧業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和牛羊養(yǎng)殖、樹莓、蔥花土雞、獺兔等特色產(chǎn)業(yè)，建立特色制繁種基地20萬畝，建立“糧改飼”基地15萬畝，新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)25家，扶持發(fā)展家庭農(nóng)牧場(chǎng)250家。二是提升園區(qū)科研創(chuàng)新和示范帶動(dòng)能力。加強(qiáng)與國(guó)家蔬菜工程技術(shù)研究中心、西北農(nóng)林科技大學(xué)等科研院所以及九三學(xué)社的合作，圍繞雜交油菜推廣、蔬菜育種、藜麥品種選育等科研領(lǐng)域，加大科技研發(fā)力度，引進(jìn)和培育新品種20種、新技術(shù)2項(xiàng)以上；大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、智能溫室育苗中心、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試點(diǎn)等項(xiàng)目，開工建設(shè)高原現(xiàn)代科研中心，加快循環(huán)農(nóng)業(yè)、樹莓種植、果蔬繁種等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極籌建碩博士工作站和大學(xué)生校外實(shí)踐基地，著力提高園區(qū)示范帶動(dòng)能力。全年完成投資8億元以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6.5億元以上。三是積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)。大力培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，全力推廣全膜覆蓋、測(cè)土配方、機(jī)械深松等實(shí)用技術(shù)，將種植與養(yǎng)殖、農(nóng)牧與旅游、糧食生產(chǎn)與飼料加工有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)實(shí)體探索發(fā)展有機(jī)循環(huán)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。全年新建循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)4處，休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)3處。四是健全市場(chǎng)流通體系。著力打造“特色、優(yōu)質(zhì)、安全、有機(jī)”的高原農(nóng)產(chǎn)品品牌，加強(qiáng)產(chǎn)地市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和配送服務(wù)中心建設(shè)，以“市場(chǎng)+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體，以智慧農(nóng)業(yè)為模式，建立農(nóng)產(chǎn)品電商營(yíng)銷體系。加大馬鈴薯、漢堯菜籽油、八眉豬等品牌農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷力度，加快農(nóng)產(chǎn)品流通，提高互助農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。力爭(zhēng)青海互助農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)于上半年投入運(yùn)行；新建產(chǎn)地市場(chǎng)2個(gè)，倉(cāng)儲(chǔ)保鮮等農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施200個(gè)以上、大中型種薯儲(chǔ)藏窖7個(gè)、電商門店150家。扎實(shí)做好全國(guó)第三次農(nóng)業(yè)普查（試點(diǎn)）各項(xiàng)工作。

（四）轉(zhuǎn)變方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色環(huán)保工業(yè)。堅(jiān)持走“低碳、綠色、聚集、循環(huán)”的新型工業(yè)發(fā)展之路，一手抓綠色產(chǎn)業(yè)培育，一手抓轉(zhuǎn)型升級(jí)改造，努力打造綠色工業(yè)經(jīng)濟(jì)。一是推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)路、永興路等6個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施新建項(xiàng)目，完成東環(huán)路中段和班彥東路南延段道路續(xù)建項(xiàng)目，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園承載能力和生產(chǎn)配套能力，為企業(yè)入駐創(chuàng)造良好條件。積極培育支柱產(chǎn)業(yè)，在做好3萬噸青稞原酒一期投產(chǎn)工作的基礎(chǔ)上，盡快啟動(dòng)二期建設(shè)；加快年加工1.66萬噸牦牛有機(jī)產(chǎn)品加工、1.5萬噸茶葉枸杞加工等6個(gè)續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)年內(nèi)建成投產(chǎn)；爭(zhēng)取開工建設(shè)年產(chǎn)1萬噸瑪咖保健酒、年加工2萬噸樹莓基地等6個(gè)新建項(xiàng)目。2016年，力爭(zhēng)完成投資15億元、工業(yè)增加值18億元。二是加快石膏產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。按照石膏產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，加快現(xiàn)有石膏企業(yè)的整合步伐，盡快落實(shí)建設(shè)土地指標(biāo)，全面推進(jìn)石膏產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大石膏研發(fā)力度，積極發(fā)展石膏精深加工業(yè)，著力開發(fā)食品、化工、陶藝等石膏新產(chǎn)品，不斷延長(zhǎng)石膏產(chǎn)業(yè)鏈條，努力打造全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三是實(shí)施企業(yè)扶持培育工程。建立健全有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新發(fā)展的服務(wù)體系，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展，通過政策支持、項(xiàng)目扶持等手段，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，壯大特色經(jīng)濟(jì)實(shí)體。加快三工集團(tuán)年產(chǎn)100萬輛電動(dòng)車生產(chǎn)線建設(shè)進(jìn)度，積極開展白酒市場(chǎng)專項(xiàng)整治和小酒廠整合工作，加大力度規(guī)范白酒生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序。全年新培育規(guī)上企業(yè)2家，發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)5家以上；完成工業(yè)投資30億元以上。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，提升品位，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。認(rèn)真貫徹中央城市工作會(huì)議精神，以撤縣建市為目標(biāo)，以新興城市試點(diǎn)縣建設(shè)為抓手，以城市的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。深入推進(jìn)“三規(guī)合一”試點(diǎn)工作，加快《縣城地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃》、《新興城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》等規(guī)劃編制工作，修編完善南門峽、加定、巴扎等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目規(guī)劃審查和“并聯(lián)審批”制度，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性、連續(xù)性。二是完善城市功能。著力解決制約城市發(fā)展的供水、供氣、供熱等問題，堅(jiān)持新城區(qū)建設(shè)與舊城區(qū)改造并舉，力爭(zhēng)完成班彥西路、塘川大道、民安南路等續(xù)建工程，開工建設(shè)玉蘭路、鳳池路、建設(shè)巷、武裝巷等城市道路和縣第二污水處理廠、迎賓大道地下綜合管廊工程；爭(zhēng)取實(shí)施新安西路、臺(tái)子路等市政道路建設(shè)項(xiàng)目；做好縣城建筑垃圾處置場(chǎng)、東西大街、南北大街地下綜合管溝、雨污管網(wǎng)、消防配套設(shè)施等項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)年內(nèi)開工建設(shè)；啟動(dòng)退休樓片區(qū)、西上街片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目；抓好西海名城、三江城市花園、金福佳苑等新建房地產(chǎn)和狀元府第等12項(xiàng)續(xù)建房地產(chǎn)項(xiàng)目。三是加快村鎮(zhèn)建設(shè)。在鞏固提升丹麻美麗城鎮(zhèn)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，實(shí)施加定美麗城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)南門峽美麗城鎮(zhèn)項(xiàng)目開工建設(shè)，完成紅崖子溝張家等8個(gè)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)；大力推廣“平安經(jīng)驗(yàn)”，建立農(nóng)村環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制，深入開展“百村”環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)威北、平大等交通沿線和土族故土園、北山等景區(qū)及周邊村莊環(huán)境衛(wèi)生綜合整治全覆蓋。四是加強(qiáng)城市管理。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市（縣級(jí)）為目標(biāo)，健全完善城市管理體系，成立縣城市管理委員會(huì)，制定城管執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任清單，進(jìn)一步完善縣城數(shù)字化指揮管理平臺(tái)，著力推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，不斷提高城市精細(xì)化管理水平，構(gòu)建“大城管”工作格局。全年新建開放式停車場(chǎng)3處，便民市場(chǎng)2處；力爭(zhēng)完成城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資30億元以上。

（六）凝心聚力，攻堅(jiān)克難，全力推進(jìn)5A景區(qū)創(chuàng)建。以5A景區(qū)創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，狠抓精品景區(qū)景點(diǎn)打造，強(qiáng)化旅游宣傳營(yíng)銷，著力提升互助旅游品牌影響力。一是健全景區(qū)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。按照互助土族故土園景區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等工作，盡早發(fā)揮管委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、運(yùn)營(yíng)管理等職能作用；推動(dòng)景區(qū)管理運(yùn)營(yíng)公司組建工作，實(shí)現(xiàn)景區(qū)管理市場(chǎng)化、規(guī)范化。二是加快景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。土族故土園景區(qū)，對(duì)照景區(qū)建設(shè)、管理與《評(píng)定細(xì)則》、《暗訪通報(bào)》的差距，進(jìn)一步細(xì)化方案，加快進(jìn)度，重點(diǎn)完成彩虹部落、納頓莊園三期及西部民俗文化村二期擴(kuò)建等景點(diǎn)提檔升級(jí)工作；加速推進(jìn)游客服務(wù)中心、錦繡集商業(yè)步行街、景區(qū)三線入地、景區(qū)景觀大門、智慧景區(qū)等5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建重點(diǎn)項(xiàng)目，確保4月底前全部完成并投入使用，力爭(zhēng)故土園景區(qū)通過國(guó)家5A級(jí)評(píng)定并掛牌。北山景區(qū)，實(shí)施浪士當(dāng)景區(qū)圣母天池觀光索道、浪士當(dāng)中心景區(qū)綜合服務(wù)區(qū)和奇石花海等項(xiàng)目，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升北山景區(qū)旅游綜合服務(wù)功能。同時(shí)，力爭(zhēng)開工建設(shè)西寧至互助自行車慢游道項(xiàng)目。三是規(guī)范旅游景區(qū)管理。實(shí)施“六個(gè)統(tǒng)一”服務(wù)質(zhì)量提升工程，重點(diǎn)對(duì)故土園景區(qū)從業(yè)和服務(wù)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)和強(qiáng)化訓(xùn)練，進(jìn)一步規(guī)范景區(qū)管理和經(jīng)營(yíng)秩序，集中開展景區(qū)環(huán)境、餐飲衛(wèi)生、市場(chǎng)營(yíng)銷等專項(xiàng)整治行動(dòng)，著力提高景區(qū)購(gòu)票、餐飲、購(gòu)物、導(dǎo)游服務(wù)規(guī)范化水平，積極打造特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的旅游形象。四是促進(jìn)文化旅游融合。積極創(chuàng)建土族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，完善文化旅游產(chǎn)品研發(fā)、營(yíng)銷機(jī)制，開發(fā)土族盤繡、河湟玉雕、酩餾酒、互助蠶豆、八眉豬肉等旅游工藝品和商品，提升優(yōu)化《彩虹部落》劇目，并推動(dòng)劇目市場(chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的深度融合。五是加強(qiáng)旅游宣傳營(yíng)銷。充分利用微信、微電影、智慧旅游、影視植入等新技術(shù)以及“二月二”、冰雪節(jié)、丹麻花兒會(huì)等節(jié)慶活動(dòng)，在重要景區(qū)、機(jī)場(chǎng)車站、交通干線等位置和活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，整合旅游宣傳營(yíng)銷資源，強(qiáng)化互助旅游整體包裝營(yíng)銷，著力提升土鄉(xiāng)旅游品牌知名度和影響力。

（七）強(qiáng)化治理，改善環(huán)境，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。牢固樹立生態(tài)保護(hù)第一理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、重在建設(shè)、綜合治理的方針，全面提高綠化覆蓋率，持續(xù)改善人居和生態(tài)環(huán)境。一是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)南門峽濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林、退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程和祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理項(xiàng)目，完成人工造林1.55萬畝、封山育林5萬畝，科學(xué)合理有效地完成新一輪退耕還林7萬畝。重點(diǎn)實(shí)施高寨后山、塘川河流域東西兩山及寧互一級(jí)公路兩側(cè)綠化等項(xiàng)目，抓好集鎮(zhèn)街區(qū)、公園廣場(chǎng)、單位庭院等重點(diǎn)區(qū)域綠化，擴(kuò)大綠化面積，美化人居環(huán)境。二是培育發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。充分利用林地、草場(chǎng)、農(nóng)牧生產(chǎn)廢棄物以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖基地等資源，加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生物質(zhì)加工、清潔能源、廢棄物綜合利用、土壤修復(fù)等產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成我縣的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。全年發(fā)放生物質(zhì)爐10200臺(tái)、太陽(yáng)灶3400臺(tái)、節(jié)柴灶3600臺(tái)。三是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理。實(shí)施水源地保護(hù)、大通苑人工濕地等項(xiàng)目，著力提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率；深入貫徹新環(huán)保法，從嚴(yán)從重打擊環(huán)境違法行為，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)“三同時(shí)”制度，深入開展石膏、砂石等礦產(chǎn)資源開采秩序和違法違規(guī)用地專項(xiàng)整治；扎實(shí)開展大氣污染防治，集中力量解決城市揚(yáng)塵、秸稈焚燒、煙塵粉塵排放等污染問題，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，力爭(zhēng)縣城空氣優(yōu)良率達(dá)到75%以上。四是提高資源集約節(jié)約利用水平。科學(xué)合理劃定永久性基本農(nóng)田，加快耕地后備資源調(diào)查開發(fā)力度，挖掘農(nóng)村存量建設(shè)用地潛力，積極開展建設(shè)用地增減掛鉤，重點(diǎn)實(shí)施東山白牙合村基本農(nóng)田整理，丹麻補(bǔ)家、林川馬家等10個(gè)村高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理及紅崖子溝笈里溝耕地開發(fā)項(xiàng)目，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，確保耕地占補(bǔ)平衡。

（八）落實(shí)政策，改善民生，推動(dòng)社會(huì)保障體系建設(shè)。牢固樹立“小財(cái)政、大民生”的理念，不斷加大民生投入，全面落實(shí)惠民政策。一是全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。進(jìn)一步規(guī)范精準(zhǔn)脫貧檔案，全力抓好“八個(gè)一批”扶貧措施，認(rèn)真編制《全縣脫貧攻堅(jiān)方案》和8個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃方案、9個(gè)行業(yè)扶貧實(shí)施方案，形成“1+17”的精準(zhǔn)脫貧方案體系，為精準(zhǔn)脫貧工作奠定基礎(chǔ)。爭(zhēng)取和實(shí)施貧困村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加大行業(yè)扶貧力度，全面改善貧困村水、電、路、住房等基礎(chǔ)條件；大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持2000戶貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷項(xiàng)目，抓好五十班彥（沙溝山）、巴洪2個(gè)村易地扶貧搬遷續(xù)建項(xiàng)目，爭(zhēng)取實(shí)施林川作干等5個(gè)易地扶貧搬遷項(xiàng)目，搬遷農(nóng)戶698戶2554人。全年力爭(zhēng)扶貧投資達(dá)到3億元以上，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)13%以上、返貧率控制在10%以內(nèi)。二是提高社會(huì)保障水平。全力推進(jìn)就業(yè)增收，加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度，進(jìn)一步拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，全年完成各類就業(yè)培訓(xùn)2300人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1600人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力10.3萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入9億元以上。進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳責(zé)任制，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)保等險(xiǎn)種全覆蓋，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率持續(xù)穩(wěn)定。完善金保工程信息化和社會(huì)保障卡應(yīng)用系統(tǒng)，統(tǒng)籌發(fā)揮好“一卡通”的便民、利民作用，做好社保基金風(fēng)險(xiǎn)防控。穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立并實(shí)行機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度；重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，實(shí)施總投資2530萬元的殘疾人康復(fù)中心項(xiàng)目。三是加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)抓好強(qiáng)化校紀(jì)校風(fēng)提升教育質(zhì)量六年行動(dòng)，著力提升教育教學(xué)質(zhì)量，實(shí)施好全面改薄、學(xué)前教育等110個(gè)教育續(xù)建新建項(xiàng)目，有效改善各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件，確保全年義務(wù)教育均衡發(fā)展通過縣級(jí)驗(yàn)收。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全力做好國(guó)家縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革示范縣各項(xiàng)工作，確保 “三級(jí)乙等”醫(yī)院成功掛牌，開工建設(shè)投資5200萬元的縣醫(yī)院門診醫(yī)技綜合樓；依法實(shí)施全面二孩政策，加大對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭的扶助。組織參加央視音樂頻道“爭(zhēng)奇斗艷”歌手爭(zhēng)霸賽土族專場(chǎng)、全國(guó)少數(shù)民族文藝匯演等活動(dòng)；深入推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)，舉辦好全縣第三屆職工運(yùn)動(dòng)會(huì)、第二十五屆中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，積極創(chuàng)建文化示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村社，不斷提高農(nóng)村文化體育設(shè)施覆蓋面。四是提升社會(huì)治理水平。以創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)為目標(biāo)，依法加強(qiáng)寺院管理，建立完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，妥善應(yīng)對(duì)重大突發(fā)群體性事件；加強(qiáng)公安基礎(chǔ)設(shè)施和科技信息化建設(shè)，深入開展“兩反一防”、“兩搶一盜”、“打黑除惡”等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。全面貫徹落實(shí)新修訂的《食品安全法》，切實(shí)保障群眾食品安全。深入貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》，嚴(yán)格實(shí)行安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，切實(shí)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，遏制重特大事故發(fā)生。深入貫徹落實(shí)新《信訪條例》，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待、包案制度，不斷推進(jìn)信訪工作規(guī)范化、法制化。建立完善農(nóng)民工工資清欠管理長(zhǎng)效機(jī)制，加大農(nóng)民工工資清欠力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。協(xié)調(diào)做好高寨片區(qū)群眾回遷安置工作，加強(qiáng)高鐵新區(qū)社會(huì)管理，啟動(dòng)紅崖子溝片區(qū)拆遷安置工作。

（九）創(chuàng)新機(jī)制，深化改革，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力。全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)和民生等領(lǐng)域改革，最大限度釋放改革紅利，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。一是深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革工作。持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)，改進(jìn)縣級(jí)審批薄弱環(huán)節(jié)，探索創(chuàng)新切實(shí)有效的監(jiān)管辦法，確保各項(xiàng)審批事項(xiàng)管得好、有實(shí)效。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制、威遠(yuǎn)鎮(zhèn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)、“三規(guī)合一”試點(diǎn)、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范試點(diǎn)、商事制度以及教育文化、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)保障等方面的改革，進(jìn)一步優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，理順權(quán)責(zé)關(guān)系。深化目標(biāo)責(zé)任制考核改革，建立“督考合一”工作機(jī)制，提升督查考核效果。二是深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作，建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記檔案，力爭(zhēng)全面完成各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證任務(wù)。加快不動(dòng)產(chǎn)登記、管理相關(guān)制度建設(shè)，年內(nèi)開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。三是深入推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)體制改革。充分發(fā)揮農(nóng)村金融聯(lián)絡(luò)員、指導(dǎo)員和特派員的作用，加大金融政策的宣傳力度，鼓勵(lì)壯大農(nóng)民融資擔(dān)保公司、小貸公司、資金互助會(huì)等農(nóng)村金融實(shí)體，建立完善抵押、擔(dān)保等農(nóng)村金融服務(wù)和農(nóng)村保險(xiǎn)保障網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村房屋、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)裝備和活體畜禽等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)貸款業(yè)務(wù)范圍，強(qiáng)化農(nóng)村信用體系建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。

各位代表，我們將按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，立足提高政府治理能力，深入推進(jìn)依法治縣進(jìn)程，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全力抓落實(shí)、創(chuàng)一流、爭(zhēng)上游，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正的法治政府。優(yōu)化政府服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，減少審批、優(yōu)化流程，突出政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)職責(zé)，努力創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。堅(jiān)持依法行政。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，把依法行政貫穿于政府工作的各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督及政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步提高政府執(zhí)行力和公信力。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，加大行政問責(zé)問效力度，提振政府工作人員干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，以“釘釘子”精神全力抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，形成敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新的時(shí)代風(fēng)尚。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。深入貫徹厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)各項(xiàng)規(guī)定，把更多財(cái)力用在亟需的民生事業(yè)上，樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的政府形象。

各位代表！今年縣政府將繼續(xù)為人民群眾辦好十件民生實(shí)事：一是年內(nèi)實(shí)現(xiàn)臺(tái)子哇麻、南門峽西坡等28個(gè)貧困村摘帽，9500名建檔立卡貧困人口精準(zhǔn)脫貧。二是對(duì)全縣貧困家庭學(xué)生實(shí)行15年免費(fèi)教育，改善紅崖子溝流水溝等8個(gè)教學(xué)點(diǎn)、塘川鎮(zhèn)雙樹等56個(gè)小學(xué)、甘雷等17所中學(xué)教育基礎(chǔ)設(shè)施。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)低保提標(biāo)政策，將城市、農(nóng)村低保年人均標(biāo)準(zhǔn)分別提高到4800元和2970元；在對(duì)困難殘疾人給予生活補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，對(duì)重度殘疾人再給予每人每月100元護(hù)理補(bǔ)貼；將全縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上統(tǒng)一提高60元，達(dá)到610元。四是完成丹麻山城等35個(gè)高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房400套、農(nóng)村危舊房改造6739戶、建筑節(jié)能示范戶2200戶，改善城鄉(xiāng)居民住房條件。五是新增臺(tái)子恰卡等100個(gè)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治村。六是在25個(gè)村實(shí)施文化進(jìn)村入戶工程，30個(gè)村實(shí)施全民健身工程，4個(gè)村實(shí)施綜合文化服務(wù)中心，265個(gè)村實(shí)施廣播電視無線數(shù)字覆蓋項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施投資4000萬元的體育文化綜合館建設(shè)項(xiàng)目。七是實(shí)施4個(gè)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房和73所村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目。八是提高政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)水平，實(shí)施好威遠(yuǎn)紅崖等50個(gè)農(nóng)村互助幸福院，東溝龍一等30個(gè)農(nóng)村社區(qū)，塘川等6個(gè)建制鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，確保兒童福利院投入運(yùn)營(yíng)，將高齡補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)月人均提高20元。九是加快農(nóng)村公路提標(biāo)升級(jí)改造，推進(jìn)上王、丹高等3條縣鄉(xiāng)道改造、紅崖子溝上沙溝等3座危橋改造和林川小河欠、東山大泉等48個(gè)村道硬化工程;啟動(dòng)實(shí)施全縣農(nóng)村人飲提質(zhì)增效工程。十是投資3755萬元，在東山大泉等40個(gè)村實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整治等45項(xiàng)人口較少民族發(fā)展項(xiàng)目。

以上十件實(shí)事，是縣政府對(duì)全縣人民的莊嚴(yán)承諾，我們一定會(huì)把實(shí)事辦成辦好，向全縣人民交一份滿意的答卷！

各位代表！做好今年的工作任務(wù)艱巨，意義重大。讓我們?cè)谑形⑹姓涂h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極挖掘新動(dòng)力，努力創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展、全面實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)而努力奮斗！

《政府工作報(bào)告》名詞解釋

1．“四個(gè)全面”：2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”。強(qiáng)調(diào)“四個(gè)全面”協(xié)調(diào)推進(jìn)，這在我們黨的歷史上是第一次，標(biāo)志著新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政方略更加完善，必將進(jìn)一步推動(dòng)黨的理論與實(shí)踐的大發(fā)展，迎來中華民族偉大復(fù)興更加光明的前景。

2．“五大理念”：十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。“五大理念”是一個(gè)有機(jī)整體，相互結(jié)合，共同發(fā)揮作用。創(chuàng)新是發(fā)展的基點(diǎn)，協(xié)調(diào)是發(fā)展的節(jié)奏，綠色是發(fā)展的底色，開放是發(fā)展的格局，共享是發(fā)展的目標(biāo)。

3．“六個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治國(guó)，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

4．“一帶一路”： 指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。“一帶”是在古絲綢之路概念基礎(chǔ)上形成的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，包括西北五省區(qū)陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆；西南四省區(qū)市四川、云南、廣西、重慶。“一路”是指連通東盟、南亞、西亞、北非、歐洲等各大經(jīng)濟(jì)板塊的市場(chǎng)鏈，發(fā)展面向南海、太平洋和印度洋的戰(zhàn)略合作經(jīng)濟(jì)帶。

5．“三基”建設(shè)：指強(qiáng)化基層組織，打牢基礎(chǔ)工作，提升基本能力。是省委從提升執(zhí)政水平、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略任務(wù)的全局出發(fā)實(shí)施的一項(xiàng)重大決策，是有效攻克薄弱部位、夯實(shí)黨的執(zhí)政根基的固本之策，也是密切聯(lián)系和服務(wù)群眾、深化拓展教育實(shí)踐活動(dòng)的重大舉措。

6.“131”總體要求：這是省委十二屆十次全會(huì)確定的“十三五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求，即：2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)、奮力建設(shè)“三區(qū)”、打造青海精神高地。

7．“八個(gè)一批”：是指精準(zhǔn)扶貧的8項(xiàng)扶貧戰(zhàn)略，即通過特色產(chǎn)業(yè)脫貧一批、勞務(wù)輸出脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)保護(hù)脫貧一批、資產(chǎn)收益脫貧一批、教育脫貧一批、醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧一批、社會(huì)保障兜底脫貧一批。

8．供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：簡(jiǎn)稱供給側(cè)改革，指從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

9．“三區(qū)”建設(shè)：指建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。

10．“三證合一、一照一碼”登記制度：指企業(yè)登記時(shí)依次申請(qǐng)，分別由工商部門核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請(qǐng)，由工商部門核發(fā)一個(gè)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的登記制度。

11．“三規(guī)合一”：2013年，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，在市縣通過探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”，形成一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，持之以恒加以落實(shí)。

12．PPP：即Public—Private—Partnership的字母縮寫，通常譯為“公共私營(yíng)合作制”，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。

13．“糧改飼”：就是將糧食作物改種為飼料作物。前提是一定要種養(yǎng)結(jié)合，為養(yǎng)而種，以養(yǎng)改種，養(yǎng)為主體，確保改種生產(chǎn)出來的青貯玉米等飼草料有人收、有牛羊吃，實(shí)現(xiàn)就近轉(zhuǎn)化增值。同時(shí)，草食家畜養(yǎng)殖場(chǎng)糞便經(jīng)過處理后，就近消納利用，既可以培肥地力，又可以減輕環(huán)境壓力。

14.“營(yíng)改增”：是指把產(chǎn)品和服務(wù)一并納入增值稅的征收范圍，不再對(duì)“服務(wù)”征收營(yíng)業(yè)稅，并且降低增值稅稅率。

15．“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”：是指市縣向經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放權(quán)力的行政體制改革行動(dòng)。這種改革旨在改變經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)權(quán)小責(zé)大、職權(quán)倒掛導(dǎo)致的“小馬拉大車”現(xiàn)象。

16．“三品一標(biāo)”：指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志統(tǒng)稱“三品一標(biāo)”。“三品一標(biāo)”是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)的主導(dǎo)產(chǎn)品。

17．“互聯(lián)網(wǎng)+”：就是“互聯(lián)網(wǎng)+各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)”，但這并不是簡(jiǎn)單的兩者相加，而是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。它代表一種新的社會(huì)形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)資源配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各域之中，提升全社會(huì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。

18．“金保工程”：是指利用先進(jìn)的信息技術(shù)，以中央、省、市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)為依托，涵蓋縣、鄉(xiāng)等基層機(jī)構(gòu)，支持勞動(dòng)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀決策等核心應(yīng)用，覆蓋全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)和社會(huì)保障電子政務(wù)工程。

19．“智慧城市”：是指運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。其實(shí)質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市和諧、可持續(xù)成長(zhǎng)。

20．“一圈三廊道四板塊”：這是市委市政府提出的全市旅游發(fā)展格局。“一圈”指以樂都為核心，串連平安、牙什尕等景區(qū)的旅游2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈；“三廊道”指黃河旅游景觀、湟水河文化景觀、生態(tài)旅游景觀三個(gè)廊道；“四板塊”指土族故土園景區(qū)、湟水河、金三川、黃河風(fēng)情旅游四大板塊。

21．“六心雙軸一環(huán)三組團(tuán)”：“六心”指行政辦公中心、民俗文化中心、旅游服務(wù)中心、商業(yè)文化中心、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、物流商貿(mào)中心；“雙軸”指迎賓大道發(fā)展軸、振興大道發(fā)展軸；“一環(huán)”指南北大街、塘川大道、民安路、安定東路和新安東路形成的城市公共設(shè)施聚集環(huán)；“三組團(tuán)”指核心城區(qū)組團(tuán)、旅游度假休閑組團(tuán)、綠色產(chǎn)業(yè)示范組團(tuán)。

22．“一核一線一廊兩翼”：這是縣委縣政府提出的我縣旅游發(fā)展格局。“一核”指以互助土族故土園旅游景區(qū)為核心；“一線”指以塘川鎮(zhèn)、威遠(yuǎn)鎮(zhèn)、北山景區(qū)為“三點(diǎn)一線”布局；“一廊”指注重打造祁連山—大通河生態(tài)旅游景觀廊道；“兩翼”指注重打造五十、丹麻等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和南門峽、五峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為東西翼的兩大旅游區(qū)。

23．“一屏一谷兩帶”：這是縣委縣政府提出的我縣生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。“一屏”指以達(dá)坂山生態(tài)林恢復(fù)功能區(qū)為屏障；“一谷”指以“西寧—塘川—威遠(yuǎn)—北山”綠河谷生態(tài)發(fā)展區(qū)為支撐；“兩帶”指以“丹麻—哈拉直溝”流域濕地保護(hù)生態(tài)帶和“松多-紅崖子溝”流域濕地保護(hù)生態(tài)帶。

24．“督考合一”：是重點(diǎn)工作督查改革和目標(biāo)責(zé)任制考核改革的重要內(nèi)容，即成立年度目標(biāo)督查考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將重點(diǎn)工作督查與目標(biāo)考核相結(jié)合，達(dá)到以督促考、督考合一的目的。