縣十八屆人大二次

會議文件（十六）

政 府 工 作 報 告

——2022年2月24日在互助土族自治縣第十八屆

人民代表大會第二次會議上

縣  長  王國棟

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2021年工作回顧

2021年，習(xí)近平總書記在全國兩會期間親自參加青海代表團審議、6月再次親臨青海考察并發(fā)表重要講話，為我們深入推進生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向，全縣上下倍感振奮、倍受鼓舞。一年來，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，全面貫徹落實中央、省市和縣委各項決策部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值125.7億元，增長4.6%，經(jīng)濟總量領(lǐng)跑全市；一般公共財政預(yù)算收入5.1億元，增長7%，首次突破5億元大關(guān)；規(guī)上工業(yè)增加值10.3億元，增長5%；社會消費品零售總額23.3億元，增長7.5%；全體居民、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達21207元、13939元，增長9.1%、10.8%，兩項收入位居全市首位，“十四五”實現(xiàn)良好開局。

堅定不移抓治理、重保護，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。中央及省級環(huán)保督察反饋的222件信訪件和19個問題通過省級驗收銷號。祁連山南麓互助片區(qū)14處重點礦山完成階段性整治任務(wù)，85個問題圖斑整治通過省級驗收。投入縣級資金1136萬元改造生活垃圾填埋場6座、污水處理站22座，污染防治縱深推進，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良率達94.4%，河流出境斷面水質(zhì)均達到或優(yōu)于省定標準。主動融入綠色海東“333”全域生態(tài)振興工程，全面實行林草長制，完成義務(wù)植樹159萬株，綠化國土15.9萬畝，治理水土流失67.8平方公里，臺子哇麻、威遠小莊被評為省級森林鄉(xiāng)村，土鄉(xiāng)兒女以實際行動守護了家鄉(xiāng)的綠水青山。

堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、增動能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，建成農(nóng)牧業(yè)項目78個，糧食、蔬菜產(chǎn)量分別占全市25%、21%，實現(xiàn)產(chǎn)值43.23億元。整治撂荒地、“非糧化”耕地1.33萬畝，建成高標準農(nóng)田4.24萬畝，推廣化肥農(nóng)藥減量增效示范田40.45萬畝，我縣入圍全國首批創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)名單。工業(yè)經(jīng)濟止跌回暖，昱青有機肥加工等8個項目建成投產(chǎn)，青稞食品加工等15個工業(yè)項目有序推進，完成一般性工業(yè)固定資產(chǎn)投資10.24億元。青稞酒產(chǎn)業(yè)振興步伐明顯加快，實現(xiàn)產(chǎn)值9.48億元，增長26.1%。全省首個零碳經(jīng)濟服務(wù)中心掛牌運行，完成全省首筆碳指標期權(quán)交易。特色旅游勢頭強勁，扎龍溝景區(qū)綜合服務(wù)區(qū)等9個項目基本建成，威遠鎮(zhèn)入選全國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)，五十班彥等5個村納入文旅部 “脫貧攻堅·花兒最艷”精品線路景點，高水平承辦青稞酒節(jié)、環(huán)湖賽互助賽段等大型文體旅游活動，實現(xiàn)旅游收入17.2億元，增長20%。以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為補充、旅游業(yè)為支撐的縣域綠色產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

堅定不移補短板、強基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。實施各類項目136項，完成固定資產(chǎn)投資33.51億元。寧互高速一期順利通車，哈拉直溝河道治理、農(nóng)村電網(wǎng)提升等工程全面完工，柏木峽水庫等重點項目進展順利。改造高壓線路352公里、縣鄉(xiāng)道路171公里，新增農(nóng)村天然氣用戶2017戶，縣城5G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。城市建設(shè)提質(zhì)增效，民安南路等4條“斷頭路”全線貫通，碧桂園等19個房地產(chǎn)項目完成投資12億元，改造棚戶區(qū)1626套、老舊小區(qū)3個。嚴格落實街長制。深入推進“凈美互助”行動，五峰、塘川美麗城鎮(zhèn)項目基本建成，26個高原美麗鄉(xiāng)村、2017戶農(nóng)牧民居住條件改善工程、4000座農(nóng)村戶廁全面完工，打造加定扎隆溝等農(nóng)村人居環(huán)境整治樣板村10個，南門峽磨爾溝榮獲中國美麗休閑鄉(xiāng)村稱號，我縣被評為全國村莊清潔行動先進縣。

堅定不移辦實事、解民憂，民生福祉持續(xù)增進。財政用于民生支出達38億元，占財政總支出的84.8%。深入實施職業(yè)技能提升行動，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1712人，轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)勞動力10萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入8.1億元。學(xué)前教育普質(zhì)普惠，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，職業(yè)教育特色鮮明，高考本科上線率達84.7%，創(chuàng)歷史新高。縣醫(yī)院傳染病科大樓基本建成，中醫(yī)院醫(yī)技樓和21家鄉(xiāng)鎮(zhèn)中醫(yī)館建成投用。縣大劇院投入使用，文化產(chǎn)業(yè)營業(yè)性收入達9000萬元，丹麻鎮(zhèn)榮獲中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)稱號。互助籍運動員伊有花在第十一屆全國殘運會中榮獲兩枚金牌。投入財政銜接資金2.55億元實施鄉(xiāng)村振興項目81個，五峰鄉(xiāng)村振興試點鎮(zhèn)、10個鄉(xiāng)村振興試點村、3個鄉(xiāng)村旅游試點村項目啟動實施。發(fā)放各類保障資金2.11億元，惠及群眾10.8萬人。五十班彥榮獲全國脫貧攻堅楷模稱號，成為央視首個鄉(xiāng)村振興觀察點。

堅定不移促改革、擴開放，發(fā)展活力持續(xù)增強。“放管服”改革持續(xù)深化，政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)“五級聯(lián)動”，“跨省通辦”走在全省前列。商事制度改革全面推進，企業(yè)開辦時間壓縮到3個工作日以內(nèi)，新增市場主體2525家。盤活財政存量資金8.45億元，化解政府性債務(wù)4.17億元，政府債務(wù)風(fēng)險總體安全可控。綜合醫(yī)改工作受到國務(wù)院通報表揚。積極開展招商引資，7個“青洽會”簽約項目完成投資7.3億元。威遠鎮(zhèn)行政管理體制、高寨“鎮(zhèn)改街道”等重點改革扎實推進。

堅定不移守底線、保安全，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。疫情防控“三零”成果持續(xù)鞏固，選派185名醫(yī)療人員馳援平安、西寧，用實際行動支持了全省抗疫工作。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，全年未發(fā)生較大以上安全事故。扎實推進“平安互助”建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡，縣公安局被公安部榮記慶祝建黨100周年安保維穩(wěn)工作專班集體一等功，榮獲全國掃黑除惡專項斗爭成績突出集體和全國命案攻堅成績突出集體稱號。深入推進市域治理現(xiàn)代化試點縣建設(shè)，扎實開展矛盾糾紛排查治理專項行動，清欠農(nóng)民工工資1.47億元。五峰鎮(zhèn)被評為全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)，林川司法所被評為全國模范司法所。

各位代表，過去一年，我們始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決執(zhí)行縣委決策部署，扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，傾心竭力服務(wù)人民，及時解決了部分老舊小區(qū)不動產(chǎn)證辦理難等一批群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題。自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦復(fù)率、滿意率均達100%。修訂頒布《互助土族自治縣自治條例》，“八五”普法全面啟動，法治政府建設(shè)扎實推進。縱深推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作， “三公”經(jīng)費連續(xù)三年壓減5%以上。全力支持國防動員、軍民融合、群團組織、應(yīng)急救援、廣播電視、能源保障、通訊郵政等工作實現(xiàn)新發(fā)展，省駐縣單位服務(wù)地方作出新貢獻。

各位代表，成績來之不易，歷程令人難忘。這些成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省市和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、政協(xié)有效監(jiān)督和鼎力支持的結(jié)果，是全縣上下凝心聚力、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、宗教界和無黨派人士，武警官兵、公安干警和消防救援指戰(zhàn)員，以及無錫市新吳區(qū)、駐縣各單位和所有關(guān)心支持參與互助發(fā)展的各級各界表示衷心感謝并致以崇高敬意！

各位代表，知己不足而后進，望山遠岐而前行。隨著互助的高質(zhì)量發(fā)展，一些困難和問題逐步凸顯：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，支撐品牌打造不足；受能耗“雙控”、土地供應(yīng)、投資縮緊等因素疊加影響，重大項目較少，工業(yè)經(jīng)濟增長乏力；財政收入增長空間有限，剛性支出壓力加大；高層次專業(yè)化人才相對缺乏，少數(shù)干部執(zhí)行力、創(chuàng)新力不強，能力素質(zhì)有待提高，等等。對此，我們將以最大的決心和力度盡快解決，絕不辜負全縣人民的期盼！

二、2022年主要目標和重點工作

今年是黨的二十大和省第十四次黨代會召開之年，是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，做好全年工作意義特殊而重要。按照縣委部署，我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的十九大、十九屆歷次全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察青海重要講話精神，認真落實省委十三屆十一次全會、市委三屆二次全會戰(zhàn)略部署，弘揚偉大建黨精神，發(fā)揚新青海精神和海東精神，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，全力打造彩虹故鄉(xiāng)、七彩農(nóng)業(yè)、土族盤繡、青稞美酒、互助家政“五張名片”，努力把互助建設(shè)成為國家全域旅游示范區(qū)、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、土族文化傳承示范區(qū)、青稞產(chǎn)業(yè)振興示范區(qū)、勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大和省第十四次黨代會勝利召開。

主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長6%左右，固定資產(chǎn)投資保持增長，社會消費品零售總額增長6%左右，居民人均可支配收入與經(jīng)濟保持同步增長；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1700人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬人次以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%左右；縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在90%以上，大通河出境斷面水質(zhì)保持在Ⅱ類以上，塘川河等3條河流出境斷面水質(zhì)保持在Ⅲ類以上，節(jié)能減排降碳控制在省、市下達目標以內(nèi)，糧食總產(chǎn)量保持在14萬噸以上。

圍繞上述思路目標，我們將重點做好以下七個方面工作：

（一）加快轉(zhuǎn)型升級，全力打造動能充沛的綠色發(fā)展引擎。主動融入“四地”建設(shè)戰(zhàn)略部署，聚力打造“五張名片”，加快建設(shè)“五個示范區(qū)”，努力走出一條生態(tài)友好、綠色低碳、特色鮮明的高質(zhì)量發(fā)展之路。

做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。主動融入全省綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地建設(shè)，打造“七彩農(nóng)業(yè)”名片，加快建設(shè)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。扎實推進耕地“非糧化”“非農(nóng)化”、撂荒地整治，穩(wěn)定糧食和蔬菜生產(chǎn)。圍繞品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，深入實施種業(yè)振興行動，推進雜交油菜制種、馬鈴薯良種繁育、八眉豬種質(zhì)資源利用、草莓種苗培育等種業(yè)振興項目，打造1萬畝供港菜薹生產(chǎn)基地，推廣化肥農(nóng)藥減量增效示范田40萬畝以上，改造舊溫棚500棟，提升規(guī)模養(yǎng)殖場、家庭牧場45家以上。全力打造“七彩農(nóng)業(yè)”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，拓寬輸出渠道，讓更多特色農(nóng)畜產(chǎn)品走進城市商場、端上百姓餐桌。

做優(yōu)綠色工業(yè)。深度融入全省青稞產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略，積極申報“中國青稞酒之鄉(xiāng)”，打造“青稞美酒”名片，加快建設(shè)青稞產(chǎn)業(yè)振興示范區(qū)。深入實施青稞小鎮(zhèn)、青稞酒陳化老熟等項目，謀劃布局青稞種植體驗、保健品開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，力爭青稞酒產(chǎn)量達1.8萬噸以上、產(chǎn)值達10億元以上，始終保持互助青稞酒在全國青稞酒行業(yè)的引領(lǐng)地位。發(fā)揮綠色產(chǎn)業(yè)園主陣地作用，實施投資7.5億元的金泉沙棘飲料、天佑康中藥飲片生產(chǎn)等18個項目，培育規(guī)上企業(yè)2家，認證“專精特新”中小企業(yè)2家以上，加快形成“大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地”的良好局面。

做靚文旅產(chǎn)業(yè)。搶抓全省建設(shè)國際生態(tài)旅游目的地機遇，打造“彩虹故鄉(xiāng)”名片，加快建設(shè)國家全域旅游示范區(qū)。深入實施民俗文化旅游產(chǎn)業(yè)園、北山康養(yǎng)基地等10個文旅項目，提檔升級卓扎灘、磨爾溝等鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)田園游、工業(yè)游、鄉(xiāng)村游等多產(chǎn)融合的全域旅游，力爭實現(xiàn)旅游總收入20億元以上。落實青繡提升三年行動計劃，打造“土族盤繡”名片，加快建設(shè)土族文化傳承示范區(qū)。加強與省工美協(xié)會、藝校及無錫等單位和地區(qū)的合作，推動盤繡與蘇繡等名繡融合發(fā)展，力爭培訓(xùn)繡娘2000人次以上、銷售額達3000萬元以上，讓盤繡成為群眾家門口的增收產(chǎn)業(yè)。

做活服務(wù)產(chǎn)業(yè)。深入推進家政興農(nóng)行動計劃，打造“互助家政”名片，加快建設(shè)勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。扶持打造示范性家政服務(wù)公司3家、規(guī)范性家政服務(wù)公司5家以上，培育專業(yè)型家政服務(wù)人才200人以上、從業(yè)人員700人以上，規(guī)范化、職業(yè)化、標準化發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，把“小手藝”培育成“大產(chǎn)業(yè)”，力爭家政行業(yè)勞務(wù)收入達5.2億元以上。加快推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目，新建縣級電商產(chǎn)業(yè)園1個、鎮(zhèn)村級電商服務(wù)站30個，培育電商企業(yè)10家以上。深入挖掘消費潛力，規(guī)范運營納頓風(fēng)情街、恒信萬匯城，支持發(fā)展集會經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟等新興消費業(yè)態(tài)，培育限上企業(yè)2家以上，把更多消費釋放在互助。

（二）注重固本強基，全力建設(shè)宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村振興樣板。統(tǒng)籌推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，持之以恒守底線、抓發(fā)展、促振興，努力建設(shè)美麗宜居、業(yè)興人和的社會主義新鄉(xiāng)村。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。加強易致貧返貧人口動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。清查盤活脫貧攻堅期形成的各類資產(chǎn)，建立長效管理機制，鞏固壯大村集體經(jīng)濟和到戶產(chǎn)業(yè)，確保脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。扎實做好易地搬遷后續(xù)幫扶，完善安置區(qū)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施，不斷增強脫貧戶內(nèi)生動力。深化產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、人才、科技等領(lǐng)域東西部協(xié)作，推動兩地優(yōu)勢互補、互利共贏。

深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。堅持以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)，編制完成臺子哇麻等20個村莊規(guī)劃，重點抓好東溝美麗城鎮(zhèn)、26個高原美麗鄉(xiāng)村、10個省級鄉(xiāng)村振興試點村建設(shè)，讓鄉(xiāng)村建設(shè)更有“高度”。提檔升級農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，開工建設(shè)威林威邊公路，升級改造農(nóng)村公路300公里以上，加快推進威遠納家等4個村污水管網(wǎng)、2000戶農(nóng)牧民居住條件改善、4000戶“燃氣下鄉(xiāng)”工程及農(nóng)村戶廁改造項目。深入開展“凈美互助”行動，持續(xù)抓好新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治，讓鄉(xiāng)村管理更有“深度”。

持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理效能。堅持以自治增活力，修訂完善村規(guī)民約等村民自治制度，強化群眾自我教育、自我管理、自我監(jiān)督。堅持以法治強保障，持續(xù)推動“楓橋經(jīng)驗”互助化，切實做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。堅持以德治揚正氣，落實《海東市移風(fēng)易俗促進條例》，培育有地方特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，讓鄉(xiāng)村成為令人向往的詩和遠方。

（三）堅持生態(tài)優(yōu)先，全力繪制山清水秀的生態(tài)文明畫卷。始終牢記“國之大者”重大要求，緊扣“三個最大”省情定位，統(tǒng)籌推進減污降碳協(xié)同增效與山水林田湖草系統(tǒng)治理，讓青山常在、綠水長流、空氣常新。

堅決整治突出問題。全面完成祁連山南麓互助片區(qū)14處礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，鞏固中央及省級環(huán)保督察反饋問題和85個問題圖斑整改成效，常態(tài)化做好后期管護，創(chuàng)建市級綠色礦山3座以上。完成城鎮(zhèn)生活污水垃圾、省級環(huán)保督察和黃河流域體檢專項行動反饋問題整改。嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，堅決整治各類生態(tài)環(huán)境損害問題。

深化污染防治攻堅。強化大氣污染綜合治理，嚴格落實建筑工地“8個100%”控塵措施，加快農(nóng)村“煤改電”“煤改氣”進程，持續(xù)改善縣域空氣質(zhì)量。嚴格落實河湖長制和巡河湖制度，有序推進飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，重點抓好投資2.6億元的黃河流域水土流失綜合治理、紅崖子溝河河道治理等8個項目，確保出境河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。全面開展城鄉(xiāng)垃圾治理行動，嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)移、偷倒亂倒等違法行為，有效管控土壤環(huán)境污染風(fēng)險。

加強生態(tài)保護修復(fù)。主動融入國家公園示范省建設(shè)，實施國土綠化提速行動，高質(zhì)量推進湟水河流域規(guī)模化林場建設(shè)、塘川東西兩山綠化等重大生態(tài)工程，扎實開展春秋兩季義務(wù)植樹，持續(xù)抓好城鎮(zhèn)街區(qū)、單位庭院、縣城裸露地塊綠化，探索建立全域覆綠、城鎮(zhèn)積綠、民眾添綠的“三綠一體”模式，完成國土綠化16萬畝以上。全面推行林草長制，著力提升林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

協(xié)同推進減排降碳。緊盯國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)機遇，摸清全縣綠色低碳資源總量，高效運行青海零碳經(jīng)濟服務(wù)中心，加快實施總投資16億元的集中式300兆瓦牧光互補、屋頂分布式光伏發(fā)電等清潔能源項目，著力打造高原“碳谷”。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，有序推進建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能降碳，加快鐵合金、水泥等行業(yè)綠色化改造，培育綠色工廠2家以上，讓良好的生態(tài)成為人民幸福生活的增長點、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的支撐點。

（四）突出擴容提質(zhì)，全力共建功能完善的美麗幸福城市。樹牢“城市理念、海東意識”，強化城市風(fēng)貌管控，著力優(yōu)化空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、功能品質(zhì)，全面提升城市能級。

高位謀劃城市布局。科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，全面完成國土空間總體規(guī)劃編制，加快建設(shè)國土空間基礎(chǔ)信息平臺、國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督信息系統(tǒng)，加強規(guī)劃動態(tài)監(jiān)管和跟蹤監(jiān)測，嚴格執(zhí)行規(guī)劃審批制度，強化城市空間品質(zhì)和城鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)管控，確保一張藍圖繪到底。

全面優(yōu)化城市形態(tài)。實施城市更新行動，打通寺壕子路等斷頭路，建設(shè)升閣巷、大寺路等城市道路，抓好吐谷渾大道管網(wǎng)改造。加快推進中房文昌苑、紫荊公館等13個房地產(chǎn)項目，改造棚戶區(qū)200套、老舊樓院20個以上，力爭完成投資18億元以上。加強文化街區(qū)保護，實施投資5700萬元的佑寧文化體育公園、文昌廟改造提升工程，構(gòu)建獨具互助特色、服務(wù)功能完善的城市形態(tài)。

精細推進城市管理。聚焦新一輪全國縣級文明城市創(chuàng)建，積極推進“智慧城管”、生活垃圾分類處理、環(huán)衛(wèi)保潔和市政設(shè)施維護市場化運作，開工建設(shè)縣城第二生活垃圾填埋場，建成停車場2處、公廁4座，扎實開展違停違建、占道經(jīng)營、戶外廣告等專項整治，美化特色節(jié)點，亮化街區(qū)夜景，凈化城區(qū)環(huán)境，激發(fā)市民主人翁意識，讓城市更有活力、更有品位、更有溫度。

（五）順應(yīng)民生期盼，全力創(chuàng)造幸福和樂的百姓甜美生活。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，補齊民生短板，破解民生難題，兜牢民生底線，真正把民生實事辦到群眾的心坎上。

促進更高質(zhì)量就業(yè)。嚴格落實穩(wěn)就業(yè)各項政策，完善向外輸出、就近輸轉(zhuǎn)相結(jié)合的勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)機制，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)服務(wù)幫扶，加強民族餐飲、裝飾裝潢、演藝服務(wù)等特色工匠和技能人才培育，培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動力4000人以上。強化就業(yè)服務(wù)保障，維護好網(wǎng)約司機、快遞小哥、外賣騎手等新興就業(yè)群體的合法權(quán)益。

辦好人民滿意教育。開工建設(shè)東新區(qū)完全小學(xué)，實施投資7640萬元的臺子菜灘幼兒園、普通高中基礎(chǔ)設(shè)施完善等7個項目，夯實教育發(fā)展基礎(chǔ)。深化“產(chǎn)教融合、校企合作”職業(yè)教育模式，培養(yǎng)更多技能人才和能工巧匠。穩(wěn)妥推進高考綜合改革，力爭高考本科一段上線率保持在70%以上。持續(xù)鞏固“雙減”成果，讓孩子們?nèi)姘l(fā)展、健康成長。

織密社會保障網(wǎng)絡(luò)。完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，建成哈拉直溝師家、東溝曹家2個農(nóng)村幸福院，加快投用殯儀服務(wù)中心、老年活動中心和佑寧老年養(yǎng)護院。規(guī)范公租房運營管理，保障弱勢群體住房需求。持續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍，完善社會救助體系，用社保高線托舉百姓幸福底線。

守護各族群眾健康。嚴格落實常態(tài)化疫情防控各項措施，加快推進全人群疫苗接種工作，鞏固疫情防控“三零”成果。謀劃實施投資8000萬元的縣醫(yī)院東新區(qū)分院、縣公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心項目，健全完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。加強傳染病監(jiān)測和應(yīng)急保障體系建設(shè)，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。

繁榮文化體育事業(yè)。全面落實《海東市河湟文化保護條例》，加強土族民俗文化保護與傳承，謀劃實施長城文化公園、黃河農(nóng)耕文化博物館等項目，抓好博物館、圖書館展陳工作，培樹 “丹麻安召” “五峰舞獅”“東溝饃饃”等“一鄉(xiāng)一品”文化品牌，舉辦花兒藝術(shù)節(jié)、“二月二”等節(jié)慶活動，加大文藝創(chuàng)作力度，讓傳統(tǒng)文化活起來、傳下去、走出去。開展全民健身運動，辦好環(huán)城賽、農(nóng)牧民籃球賽等群眾性體育賽事，命名特色體育村鎮(zhèn)5個以上，全力創(chuàng)建全國體育模范縣。

（六）聚力改革創(chuàng)新，全力厚植充滿活力的投資興業(yè)沃土。堅持把改革、開放、創(chuàng)新作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，大力實施改革推動、開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，為縣域經(jīng)濟發(fā)展添活力、增動力、聚合力。

持續(xù)激發(fā)市場主體活力。深入推進優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，全面落實減稅降費和助企紓困政策，進一步放寬市場準入，確保市場主體增長10%以上。嚴格行政許可事項清單管理，推動更多政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、跨省通辦，最大限度為群眾、企業(yè)辦事提供便利。

有序推進重點領(lǐng)域改革。推動國企改革三年行動圓滿收官，完善促進中小微企業(yè)和個體商戶發(fā)展政策體系。穩(wěn)步推進事業(yè)單位職級晉升改革，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和高寨“鎮(zhèn)改街道”工作。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌實施集體林權(quán)、供銷、水權(quán)等領(lǐng)域改革，釋放更多老百姓看得見、得實惠的改革紅利。

不斷提升開放合作水平。精準開展專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商，推動一批高新輕優(yōu)項目落戶互助，力爭招商引資到位資金增長15%以上。搶抓公鐵聯(lián)運南亞班列開通有利契機，探索開展跨境電商業(yè)務(wù)，落實外貿(mào)企業(yè)幫扶政策，培育外貿(mào)企業(yè)1家以上。深化與青海民族大學(xué)的文旅交流合作，支持特色民族歌舞赴外演出，講好互助故事，傳播互助聲音，展示互助形象。

（七）狠抓綜合治理，全力營造安全穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境。積極融入全省社會治理現(xiàn)代化試點建設(shè)，深化“平安互助”“法治互助”“和諧互助”建設(shè)，確保政治安全、社會安定、人民安寧。

筑牢民族團結(jié)基石。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，開展“民族團結(jié)進步+”融合發(fā)展行動，打造“社區(qū)石榴籽家園”服務(wù)平臺，推進北山景區(qū)等4處中華民族視覺形象工程，鞏固全國民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建成果，促進各民族團結(jié)互助、和諧共榮。實施投資5500萬元的人口較少民族聚居區(qū)村道整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目，夯實民族地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。

提升社會治理效能。常態(tài)化開展掃黑除惡，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資等各類違法犯罪行為。全面推進“八五”普法，健全公共法律服務(wù)體系。完善矛盾糾紛排查化解機制，加大農(nóng)民工工資清欠力度，依法推進東潤國際、古城度假村項目破產(chǎn)重整，全力維護社會和諧穩(wěn)定。

守住安全發(fā)展底線。深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，全力抓好道路交通、工礦商貿(mào)、食品藥品、城鎮(zhèn)燃氣等重點行業(yè)安全監(jiān)管。全面完成第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查。強化政府債務(wù)、金融等重點領(lǐng)域風(fēng)險防控，堅決守住市第三次黨代會提出的“十一個底線”。

各位代表！世界上最大的幸福莫過于為人民幸福而奮斗。今年，我們將更加樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，真正把群眾的心頭難事、民生要事、身邊小事辦到群眾心坎上，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。同時，我們還將一如既往做好退役軍人事務(wù)、國防動員等工作，鞏固和促進軍政軍民團結(jié)，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用，抓好氣象地震、外事僑務(wù)、檔案志史等工作。

三、加強政府自身建設(shè)

面對時代的呼喚、發(fā)展的重任、人民的厚望，我們將更加勤勉敬業(yè)、務(wù)實擔當，一步一個腳印將奮斗目標變?yōu)楝F(xiàn)實。

堅持永葆忠誠不動搖。旗幟鮮明講政治，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以政府的“忠誠指數(shù)”換取經(jīng)濟社會的“發(fā)展指數(shù)”。

堅持依法行政不松勁。深入貫徹習(xí)近平法治思想，積極推進法治政府建設(shè)，自覺接受人大工作監(jiān)督和法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。深入推進政務(wù)公開，全面落實權(quán)力清單、責任清單，以政府的“法治指數(shù)”提升社會的“公平指數(shù)”。

堅持擔當實干不畏難。始終把抓落實作為工作的“主旋律”，樹牢“有解”思維，做到目標任務(wù)、工作標準、時限要求、責任主體“四個明確”，說了就算、定了就干，不打折扣、堅決執(zhí)行，以政府的“辛苦指數(shù)”提升人民群眾的“幸福指數(shù)”。

堅持嚴守底線不含糊。嚴肅財經(jīng)紀律，持續(xù)壓縮“三公”經(jīng)費和一般性支出，把有限的資金更多用于發(fā)展和民生。深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅決整治群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)，以政府的“清廉指數(shù)”提升人民群眾的“滿意指數(shù)”。

各位代表！藍圖承載期盼，奮斗成就未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以虎虎生威的雄風(fēng)、生龍活虎的干勁、氣吞萬里如虎的精神，奮力譜寫互助高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大和省第十四次黨代會勝利召開！

名 詞 解 釋

1.兩個確立：黨確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位。

2.六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。

3.六保：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。

4.三區(qū)三線：根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的空間，分別對應(yīng)劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線。

5.雙減：減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔。

6.跨省通辦：通過政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一平臺實現(xiàn)部分省份之間無障礙溝通辦件的政務(wù)服務(wù)模式。

7.“四地”建設(shè)：2021年6月，習(xí)近平總書記在青海考察時提出，加快建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國際生態(tài)旅游目的地、綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地。

8.“專精特新”中小企業(yè)：具有專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化特征的工業(yè)中小企業(yè)。

9.“三個最大”省情定位：2016年8月，習(xí)近平總書記在青海視察時強調(diào)，“青海最大的價值在生態(tài)、最大的責任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”。

10.建筑工地“8個100%”控塵措施：施工現(xiàn)場圍擋率、物料堆放覆蓋率、地面硬化率、出入口車輛沖洗率、濕法作業(yè)率、運輸車輛密閉率、監(jiān)控安裝聯(lián)網(wǎng)率、工地內(nèi)非道路移動機械尾氣檢測達標率均達100%。

11.疫情防控“三零”成果：疫情防控取得“零輸入、零感染、零報告”成果。

12.綠色海東“333”全域生態(tài)振興工程：即圍繞達坂山、青沙山、積石山開展林草植被保護，沿黃河、湟水河、大通河開展兩岸生態(tài)修復(fù)，圍繞湟水流域大峽、小峽、老鴉峽開展自然風(fēng)貌綠化和樂都、平安、河湟新區(qū)三個核心區(qū)開展城區(qū)綠化。

13.十一個底線：海東市第三次黨代會提出，要聚焦底線思維、穩(wěn)固發(fā)展環(huán)境，牢牢守住生態(tài)環(huán)保底線、政府債務(wù)底線、耕地保護底線、脫貧成果底線、公共衛(wèi)生底線、安全生產(chǎn)底線、防汛防災(zāi)底線、和諧穩(wěn)定底線、經(jīng)濟發(fā)展底線、財經(jīng)紀律底線和廉潔自律底線。