互政〔2023〕31號(hào)

互助土族自治縣人民政府

關(guān)于批轉(zhuǎn)互助縣2023年農(nóng)村廁所革命

實(shí)施方案的通知

有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局?jǐn)M定的《互助縣2023年農(nóng)村廁所革命實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意。現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自職責(zé)，認(rèn)真組織實(shí)施。

                            互助土族自治縣人民政府

                             2023年7月14日

互助縣2023年農(nóng)村廁所革命實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“廁所革命”工作重要論述和指示批示精神，確保如期高質(zhì)量完成2023年農(nóng)村廁所革命目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)青海省鄉(xiāng)村振興局、青海省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)青海省2023年農(nóng)村廁所革命實(shí)施方案的通知》（青鄉(xiāng)振局 〔2023〕33號(hào)）和海東市財(cái)政局《關(guān)于下達(dá)2023年農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的通知》（東財(cái)農(nóng)字﹝2023﹞104號(hào)）等文件要求，結(jié)合縣情實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和全省農(nóng)村廁所革命現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)精神，以農(nóng)牧民改廁實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，以提升廣大農(nóng)牧區(qū)群眾生活品質(zhì)為目標(biāo)，緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)，狠抓工程質(zhì)量，堅(jiān)持農(nóng)村改廁數(shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及范圍，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感。

（二）工作目標(biāo)。2023年，全縣新建農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所996座（詳見(jiàn)附件1），10月底前全面完成工程建設(shè)、驗(yàn)收等各項(xiàng)工作，確保衛(wèi)生廁所合格率達(dá)到95%以上，群眾滿意度達(dá)到95%以上。

二、重點(diǎn)工作

（一）科學(xué)制定實(shí)施方案。按照鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等，結(jié)合項(xiàng)目村實(shí)際情況，科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度廁所革命實(shí)施方案，明確年度任務(wù)、建設(shè)方式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、改廁模式、完成時(shí)限、資金撥付、保障措施等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案及時(shí)向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局報(bào)備。

（二）精準(zhǔn)確定改廁對(duì)象。堅(jiān)持廁所革命為群眾服務(wù)的工作理念，扎實(shí)做好政策宣傳、需求調(diào)查、模式選擇等前期工作，確保“改一座好用一座”。把農(nóng)牧民自愿作為改廁的前置條件，不得將改廁意愿不強(qiáng)或不具備改廁條件的農(nóng)戶和村納入年度計(jì)劃，避免出現(xiàn)“建而不用”的問(wèn)題。

（三）科學(xué)選擇改廁模式。堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是的原則，在已接通上下水管網(wǎng)，且供水穩(wěn)定、污水管網(wǎng)使用正常的農(nóng)戶和村建設(shè)水廁；在干旱缺水、海拔較高，基礎(chǔ)條件相對(duì)較差的村建議選擇磚混結(jié)構(gòu)雙坑交替式旱廁。同時(shí)，對(duì)尚未推廣、技術(shù)環(huán)節(jié)是否可控、農(nóng)牧民是否接受等方面沒(méi)有完全把握的廁所類型不應(yīng)盲目推廣；不再建設(shè)閣樓堆肥式廁所。

（四）嚴(yán)格把控改廁質(zhì)量。嚴(yán)格控制農(nóng)村改廁選材質(zhì)量和技術(shù)參數(shù)，相關(guān)材料設(shè)備應(yīng)有質(zhì)量鑒定報(bào)告，對(duì)廁具、廁屋等材料設(shè)備進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品流入建設(shè)一線；對(duì)標(biāo)農(nóng)村戶廁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以村為單位推行“首廁過(guò)關(guān)制”；做好相關(guān)人員技術(shù)培訓(xùn)，未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的施工隊(duì)不得參與建設(shè)；改廁完成后，嚴(yán)格按照農(nóng)村廁改工程竣工驗(yàn)收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行驗(yàn)收。

（五）持續(xù)強(qiáng)化后續(xù)管護(hù)。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、村委推動(dòng)、全民參與原則，建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，抓好戶用衛(wèi)生廁所管理使用工作。通過(guò)宣傳教育和管護(hù)培訓(xùn)，引導(dǎo)群眾熟練掌握戶廁日常使用和管護(hù)方法。以農(nóng)牧循環(huán)、就近消納、資源化利用為主線，合理選擇廁所糞污分戶處理、分戶收集集中處理等方式，進(jìn)行糞污無(wú)害化處理及資源化利用。

三、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)及資金來(lái)源

（一）獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。2023年獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為：“雙坑交替式”旱廁、“水沖式”水廁均獎(jiǎng)補(bǔ)3400元/座。

（二）資金及來(lái)源。2023年全縣農(nóng)村廁所革命總投資338.64萬(wàn)元，全部為中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

四、實(shí)施步驟

（一）項(xiàng)目申報(bào)

農(nóng)村戶廁建設(shè)采取“農(nóng)戶個(gè)人申請(qǐng)、村‘兩委’及村民代表入戶核查、村申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣審定程序”申報(bào)。

（二）組織實(shí)施

1.開(kāi)展分級(jí)培訓(xùn)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局采取分級(jí)培訓(xùn)方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和施工隊(duì)等相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保鄉(xiāng)村干部、施工人員掌握基本的改廁技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)范等知識(shí)。

2.申請(qǐng)、審批。有建設(shè)意愿的農(nóng)戶自愿提出申請(qǐng)，申請(qǐng)書(shū)需明確建設(shè)模式（“水沖式”水廁或“雙坑交替式”旱廁）及施工方式（自建或統(tǒng)建）和后期管護(hù)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委進(jìn)行審核確認(rèn)并留檔。

3.項(xiàng)目施工組織。采取農(nóng)戶自建和農(nóng)戶委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一建設(shè)兩種方式。農(nóng)戶自建“雙坑交替式”旱廁要執(zhí)行省鄉(xiāng)村振興局下發(fā)的《“雙坑交替式”戶廁（組裝式）技術(shù)要求》和《“雙坑交替式”戶廁（磚混結(jié)構(gòu)）技術(shù)要求》，水廁下水系統(tǒng)（隔離池、排水管道等）要符合市政建筑要求，確保糞污不直排污水管網(wǎng)。農(nóng)戶委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一建設(shè)的，由農(nóng)戶向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)后簽訂戶用廁所建設(shè)委托書(shū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按相關(guān)程序遴選符合要求的施工單位，簽訂施工合同組織施工。簽訂施工合同時(shí)，要明確工程任務(wù)、時(shí)間期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)保期限、保修期限、違約責(zé)任、后期服務(wù)、質(zhì)保金預(yù)留和資金支付方式等關(guān)鍵要素。同時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組建由村干部、農(nóng)民代表組成的工程監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)廁所建設(shè)開(kāi)展全過(guò)程監(jiān)管，對(duì)施工質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量等進(jìn)行全面檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)反饋，限期整改。

4.竣工驗(yàn)收。廁所建成后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織進(jìn)行鄉(xiāng)村兩級(jí)逐戶逐廁驗(yàn)收，實(shí)施農(nóng)戶要簽字確認(rèn)，驗(yàn)收合格后報(bào)請(qǐng)縣級(jí)抽查驗(yàn)收。縣農(nóng)村廁所革命領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織成員單位組成驗(yàn)收組，開(kāi)展縣級(jí)抽驗(yàn)，覆蓋全部行政村，抽查新建廁所比例達(dá)到30%以上，將群眾使用效果、滿意度等納入驗(yàn)收指標(biāo)。驗(yàn)收未通過(guò)的，提出整改意見(jiàn)，整改完成后，按照程序再次組織驗(yàn)收，全部合格后申請(qǐng)市級(jí)驗(yàn)收。

5.資金管理。縣財(cái)政局根據(jù)縣政府印發(fā)的《互助縣2023年農(nóng)村廁所革命實(shí)施方案》，將補(bǔ)助資金指標(biāo)下達(dá)到各項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)化資金監(jiān)督管理，提高資金使用效益，改廁農(nóng)戶應(yīng)適當(dāng)自籌或投工投勞，主動(dòng)參與改廁，防止出現(xiàn)干部干、群眾看、后期無(wú)人管護(hù)等問(wèn)題。驗(yàn)收合格后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以“一卡通”方式或按有關(guān)規(guī)定撥付資金。

6.檔案管理。根據(jù)《青海省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村廁所改造項(xiàng)目檔案資料管理的通知》（青鄉(xiāng)振局〔2022〕33號(hào)），縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)加強(qiáng)農(nóng)村廁所建設(shè)施工、運(yùn)行、驗(yàn)收等過(guò)程檔案管理工作，按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)健全各個(gè)環(huán)節(jié)資料信息。建立以戶為單位的完整戶廁檔案，逐級(jí)形成村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級(jí)農(nóng)村改廁工作檔案。

——村級(jí)檔案資料清單:

（1）基本信息:改廁戶的基本信息、本村改廁數(shù)量匯總、改廁時(shí)間、改廁模式、農(nóng)戶自籌資金、農(nóng)戶滿意度；

（2）施工信息:隱蔽部位施工圖片及影像資料；

（3）營(yíng)造氛圍:懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)動(dòng)群眾的影響資料。

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)檔案資料清單:

（1）文件資料:主要包括上級(jí)印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)的需要貫徹執(zhí)行的方針、政策性文件;上級(jí)針對(duì)本級(jí)改廁工作的批示、批復(fù)以及督查檢查通報(bào)等相關(guān)資料;本鄉(xiāng)鎮(zhèn)改廁數(shù)量匯總；

（2）工作部署:文件學(xué)習(xí)傳達(dá)、工作計(jì)劃、相關(guān)工作會(huì)議紀(jì)要；

（3）工作推動(dòng):督促檢查、服務(wù)指導(dǎo)、輿論宣傳、工作簡(jiǎn)報(bào)、影像資料；

（4）工程實(shí)施:工程招標(biāo)(施工單位)相關(guān)資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)資料、施工材料現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收情況；

（5）考核驗(yàn)收:鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自驗(yàn)報(bào)告

（6）運(yùn)行維護(hù):后期的糞污處理、資源化利用、運(yùn)行維護(hù)相關(guān)資料；

（7）農(nóng)戶改廁信息:改廁戶的基本信息、改廁時(shí)間、改廁模式、農(nóng)戶自籌、農(nóng)戶滿意度、工作總結(jié)。

——縣級(jí)檔案資料清單:

（1）文件資料:主要包括上級(jí)印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)的需要貫徹執(zhí)行的方針、政策性文件;上級(jí)針對(duì)本級(jí)改廁工作的批示、批復(fù)，督查檢查通報(bào)等相關(guān)資料: 本級(jí)制定的政策、措施等相關(guān)文件下發(fā)轉(zhuǎn)達(dá)的文件資料；鄉(xiāng)鎮(zhèn)改廁數(shù)量匯總；

（2）工作部署:文件學(xué)習(xí)傳達(dá)、本級(jí)實(shí)施方案、工作計(jì)劃、相關(guān)工作會(huì)議紀(jì)要；

（3）工作推動(dòng):督促檢查、技術(shù)培訓(xùn)、服務(wù)指導(dǎo)、輿論宣傳工作簡(jiǎn)報(bào)、影像資料；

（4）工程實(shí)施:工程招標(biāo)（施工單位）相關(guān)資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)資料、施工材料現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收情況；

（5）資金使用:資金管理、獎(jiǎng)補(bǔ)情況、轉(zhuǎn)賬憑證；

（6）考核驗(yàn)收: 驗(yàn)收人員、驗(yàn)收結(jié)果、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，整改意見(jiàn)、整改結(jié)果。

7.進(jìn)度安排。2023年7月至10月底，分三個(gè)階段進(jìn)行：

——準(zhǔn)備階段（2023年7月）。一是制定方案。做到底數(shù)清楚、登記入冊(cè)。二是宣傳發(fā)動(dòng)。采取各種宣傳形式，廣泛宣傳農(nóng)村改廁的重要意義，提高廣大干部和群眾對(duì)農(nóng)村改廁的認(rèn)識(shí)，并組織專業(yè)技術(shù)人員和村干部進(jìn)行培訓(xùn)。三是按農(nóng)戶意愿確定改造模式。

——實(shí)施階段（2023年8月—2023年10月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織修建廁所，縣廁所革命工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織技術(shù)力量，深入現(xiàn)場(chǎng)督促指導(dǎo)。

——驗(yàn)收階段（2023年11月—2023年12月）。組織開(kāi)展鄉(xiāng)村兩級(jí)自驗(yàn)，并將建設(shè)具體情況及自驗(yàn)情況上報(bào)縣廁所革命工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，申請(qǐng)縣級(jí)驗(yàn)收。縣廁所革命工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在鄉(xiāng)村兩級(jí)自驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織成員單位進(jìn)行抽查驗(yàn)收。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要把農(nóng)村廁所革命作為黨政“一把手”工程，進(jìn)一步提高政治站位，成立工作專班，細(xì)化工作方案，全力以赴把改廁工作做實(shí)落細(xì)、抓緊抓好，按期高質(zhì)量完成任務(wù)。

（二）做好技術(shù)指導(dǎo)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要組建專業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，經(jīng)常性開(kāi)展改廁技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，確保鄉(xiāng)村干部、施工人員掌握基本的改廁技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)范等知識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過(guò)業(yè)務(wù)單位派駐、村級(jí)聘請(qǐng)、村干部專業(yè)培訓(xùn)等多種方式，建立村級(jí)改廁技術(shù)指導(dǎo)員隊(duì)伍，常態(tài)化教育引導(dǎo)群眾正確使用、管護(hù)衛(wèi)生廁所，確保戶用廁所用得好用得久。

（三）強(qiáng)化督促檢查。縣農(nóng)村廁所革命領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組

織督導(dǎo)組，突出建設(shè)、使用、管理三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不定期深入一線開(kāi)展抽查檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題當(dāng)面反饋、限期整改。嚴(yán)格落實(shí)“廁所革命”半月調(diào)度、每月通報(bào)等制度，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村改廁工作的督促落實(shí)和跟蹤問(wèn)效，確保政策落實(shí)、項(xiàng)目落地、群眾滿意。

（四）嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要嚴(yán)格控制施工質(zhì)量和改廁產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)參數(shù)，相關(guān)材料設(shè)備要具備質(zhì)量鑒定報(bào)告，地下部分使用壽命應(yīng)確保廁所長(zhǎng)期使用，要具有符合要求的抗壓、防滲能力，堅(jiān)決杜絕使用“三無(wú)”等低劣產(chǎn)品。

（五）注重宣傳引導(dǎo)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、門戶網(wǎng)站、微博微信等平臺(tái)，全方位、多層次宣傳農(nóng)村廁所革命的重要意義、政策舉措、經(jīng)驗(yàn)做法和典型范例，營(yíng)造良好輿論氛圍。通過(guò)宣傳教育和管護(hù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺(jué)做好衛(wèi)生廁所日常管護(hù)、改善如廁條件，從源頭杜絕衛(wèi)生廁所閑置、另作他用、管護(hù)不到位損壞、難以使用等問(wèn)題，確保衛(wèi)生廁長(zhǎng)效管護(hù)、正常使用。

附件：1.互助縣2023年農(nóng)村“廁所革命”任務(wù)和資金分配表

      2.互助縣2023年“廁所革命”戶用廁所統(tǒng)計(jì)表

      3.互助縣農(nóng)村戶用廁所建設(shè)申請(qǐng)書(shū)

      4.互助縣農(nóng)村戶用廁所建設(shè)委托書(shū)

      5.農(nóng)村戶廁檔案

      6.雙坑交替式戶廁（磚混結(jié)構(gòu)）主要構(gòu)件指標(biāo)表

      7.雙坑交替式戶廁（組裝式）主要構(gòu)件指標(biāo)表

      8.雙坑交替式戶廁（磚混結(jié)構(gòu)）建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

      9.雙坑交替式戶廁（組裝式）建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

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